廣東既是全國的經(jīng)濟強省、人口大省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，又是全國地市最多和市場主體最多的省份之一，推進使用正版軟件的任務(wù)更重、要求更高、難度更大。多年來，廣東省不斷提高工作站位，突出規(guī)范管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固拓展軟件正版化工作成果，推動了軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
2018年廣東省共完成計算機軟件作品著作權(quán)登記約28萬件，占全國登記總量的24.28%，同比增長27.2%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入達到1.1萬億元，同比增長12.2%。以金山為代表的國產(chǎn)優(yōu)秀辦公軟件和以中望為代表的國產(chǎn)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計軟件達到國際先進水平并得到廣泛應用。
6月至7月，推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議軟件正版化工作檢查組對廣東省省級政府機關(guān)和省國資委監(jiān)管企業(yè)的軟件正版化工作進行了全覆蓋檢查。檢查組認為，廣東堅持加強組織領(lǐng)導，健全工作機制；加強制度建設(shè)，建立長效機制；加強源頭監(jiān)管，積極推進使用國產(chǎn)軟件；加強督查考核，推進責任落實，不斷鞏固拓展軟件正版化工作成果，取得了顯著成績：操作系統(tǒng)軟件和辦公軟件正版化率達到99.88%，省級政府機關(guān)使用國產(chǎn)辦公軟件占比超過94%，此三項指標均位居全國前列。
加強組織領(lǐng)導是前提
廣東省委、省政府高度重視軟件正版化工作，注重加強組織領(lǐng)導，始終將這項工作作為一把手工程來抓。2012年3月，時任廣東省長朱小丹同志部署在全省開展軟件正版化工作，與省直單位的主要領(lǐng)導以及各地級以上市的市長簽訂工作責任書，明確推進的時間表、任務(wù)書和路線圖，推動廣東省各級政府機關(guān)在2013年8月全面完成軟件正版化工作，比國家版權(quán)局要求的時間提前了半年，得到了國家版權(quán)局的充分肯定。2018年11月，版權(quán)工作由政府序列劃轉(zhuǎn)到黨委系統(tǒng)后，廣東省在全國率先調(diào)整了省推進使用正版軟件工作聯(lián)席會議總召集人、召集人和成員單位，省委常委、宣傳部長傅華同志擔任省聯(lián)席會議總召集人，掛帥主抓全省的軟件正版化工作，強化了省聯(lián)席會議的權(quán)威性和領(lǐng)導力，加強了黨對軟件正版化工作的全面領(lǐng)導，得到了中宣部和部際聯(lián)席會議的充分肯定。
廣東省推進使用正版軟件工作聯(lián)席會議制度建立以來，充分發(fā)揮其在決策指導和綜合協(xié)調(diào)方面的職能作用。省聯(lián)席會議每年定期召開專題會議，傳達學習上級有關(guān)指示要求，分析研判工作形勢，研究制定政策文件，安排部署重要工作，各成員單位各司其職，分工協(xié)作，形成了推進軟件正版化工作的強大合力，為做好軟件正版化工作提供了強有力的組織保障，在持續(xù)推進廣東省軟件正版化工作過程中發(fā)揮了不可替代的作用。
除此之外，廣東省還堅持將推進責任明確到人、明確到事。一方面明確省聯(lián)席會議各成員單位和各地推進部門的責任，另一方面嚴格落實政府機關(guān)和企事業(yè)單位軟件正版化工作的主體責任，要求單位主要負責人負起領(lǐng)導責任，同時也將責任落實到每個單位負責信息化的部門領(lǐng)導和全體干部職工身上，完善省、市、縣級政府和軟件使用單位責任人數(shù)據(jù)庫，建立考核和責任追究制度，定期對相關(guān)部門使用正版軟件工作進行考核。
加強服務(wù)指導是關(guān)鍵
軟件正版化工作具有點多、線長、面廣的顯著特征，推動工作的過程中普遍存在專業(yè)能力不足的問題。為推動工作落實，必須在加強服務(wù)指導、打牢工作基礎(chǔ)上下功夫。在長期實踐中，廣東省有如下四個方面的經(jīng)驗。
一是做好政策指引服務(wù)。為加強對軟件正版化工作的政策指引，廣東省聯(lián)席會議先后研究制定了《廣東省政府機關(guān)使用正版軟件工作管理辦法》《推進使用正版軟件工作標準規(guī)范技術(shù)手冊》等20多份政策文件，編發(fā)簡報30多期，印發(fā)各種資料匯編和工作手冊共2000多套（冊），對軟件正版化工作的全流程管理提供制度規(guī)范和技術(shù)標準。指導各市縣政府機關(guān)普遍建立了經(jīng)費預算保障、軟件資產(chǎn)管理、政府集中采購、年度審計、檢查報告等制度規(guī)定，逐步實現(xiàn)推進使用正版軟件工作的制度化、規(guī)范化、標準化。
二是做好宣傳培訓服務(wù)。廣東省組織開展形式多樣的軟件版權(quán)保護宣傳活動，廣泛開展軟件版權(quán)知識進企業(yè)、進工廠、進校園、進社區(qū)等活動，利用“版權(quán)保護在廣東”專欄，發(fā)布全省軟件版權(quán)重大事件，公布廣東省查處的軟件侵權(quán)盜版重大案件，同時通過編印分發(fā)軟件版權(quán)知識宣傳冊，使社會公眾真正認識到使用盜版軟件的危害性，全社會尊重創(chuàng)造、尊重知識、自覺抵制侵權(quán)盜版的氛圍更加濃厚。針對軟件正版化工作技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強的特點，邀請國家版權(quán)局領(lǐng)導、軟件正版化管理專家、技術(shù)專家對軟件正版化工作的法律制度、政策文件、管理制度、技術(shù)標準進行業(yè)務(wù)培訓，指導各地開展培訓工作。2018年，全省共舉辦各類培訓班85期，培訓單位4238家，培訓人員6561人，提高了軟件正版化工作管理部門和工作人員組織開展軟件正版化工作的業(yè)務(wù)能力和水平。
三是做好政府采購服務(wù)。軟件正版化工作真正落到實處的主要體現(xiàn)就是各級政府機關(guān)和各類企事業(yè)單位購買和使用正版軟件。為加強計算機軟硬件的政府采購管理，最大限度節(jié)約采購資金，省版權(quán)局會同省財政廳、省工業(yè)和信息化廳出臺文件，加強源頭監(jiān)管，嚴格落實新出廠的計算機要預裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定。省版權(quán)局還與國內(nèi)優(yōu)秀辦公軟件提供商金山軟件公司進行協(xié)商對接，推動金山公司以提供場地授權(quán)方式解決各級政府機關(guān)和國資委監(jiān)管企業(yè)辦公軟件集中采購問題，降低使用者采購成本，有效實現(xiàn)了辦公軟件的正版化。2017年省聯(lián)席會議辦公室又協(xié)調(diào)300萬元財政專項資金，用于省直機關(guān)續(xù)購金山辦公軟件，實現(xiàn)了省直機關(guān)辦公軟件的正版化。與此同時，廣東省按照確保政府信息安全優(yōu)先、確保優(yōu)秀國產(chǎn)軟件優(yōu)先、確保軟件“性價比”優(yōu)先的“三優(yōu)先”原則，在辦公軟件全面使用國產(chǎn)軟件的同時，推動正版化與信息化融合發(fā)展，要求各單位在建設(shè)信息系統(tǒng)時須同時考慮國產(chǎn)軟件的兼容性問題，對進入廣東省政府集中采購目錄的軟硬件產(chǎn)品進行可行性和安全性論證，推動優(yōu)秀國產(chǎn)軟件的廣泛應用。
四是做好軟件版權(quán)保護服務(wù)。營造健康規(guī)范的市場環(huán)境，是保證我國軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分突出的任務(wù)，也是推進軟件正版化的基本前提。全省各級版權(quán)管理部門在大力推進軟件正版化工作的同時，切實做好軟件市場監(jiān)管工作，加大軟件版權(quán)行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊軟件侵權(quán)盜版違法行為，為大力推進軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的外部條件。2018年，全省查處了一大批軟件侵權(quán)盜版案件，其中左某某侵權(quán)案還被國家版權(quán)局列入全國典型案件。
加強監(jiān)管督導是保證
沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。工作中我們深刻體會到考核督查是推動工作落細落實的根本保證。
首先，抓監(jiān)管機制建設(shè)。推進正版軟件的管理和使用、建立健全日常監(jiān)管機制，是更為艱巨的任務(wù)。近年來，省聯(lián)席會議注重總結(jié)探索，在建設(shè)和完善長效監(jiān)管工作機制上下功夫見成效，重點抓了年度督查報告機制、軟硬件采購源頭監(jiān)管機制、經(jīng)費預算保障機制、軟件安裝使用管理機制和考核評議機制的建設(shè)和組織實施。2016年7月，部際聯(lián)席會議印發(fā)《正版軟件管理工作指南》后，我們又及時根據(jù)《指南》的要求，指導推動各地各單位建設(shè)和完善工作責任制度、軟件日常管理制度、軟件配置管理制度、軟件臺賬管理制度和軟件安裝維護制度等長效監(jiān)管工作機制，使軟件正版化工作開展起來始終有制度、有依據(jù)、有規(guī)則。
其次，抓薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。軟件的安裝使用和規(guī)范管理是軟件正版化工作中最容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，省聯(lián)席會議根據(jù)軟件資產(chǎn)管理和軟件配置標準等文件規(guī)定，指導各軟件使用單位針對薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好軟件資產(chǎn)管理制度的落地，規(guī)范軟件安裝使用行為。要求各軟件使用單位按照“年初有計劃、年中有檢查、年底有總結(jié)、各類臺賬每半年更新一次”的要求，對軟件正版化的日常管理工作實施動態(tài)管理，推動各軟件使用單位將日常監(jiān)管工作落實到位。
再次，抓考核督查。考核督查是落實工作的有效抓手，廣東省將軟件正版化工作納入“法治廣東建設(shè)”考核體系之中，以此推動軟件正版化各項工作的落實。2016年，廣東省開始將軟件正版化工作納入全省依法治省考核體系之中，與“法治廣東建設(shè)”一同規(guī)劃、一同部署，對各級政府機關(guān)和重點推進企業(yè)購買、安裝、使用正版軟件及建立和落實長效工作機制等情況進行考核評分，在將考核結(jié)果報送省委依法治省辦的同時通報全省各地市。省聯(lián)席會議辦公室每年均派出多批次考核督導檢查組，對全省21個地市的軟件正版化工作進行全面考核督導，推動全省各地軟件正版化工作往深走、往實走，形成比學趕幫超的生動局面。
（作者供職于中共廣東省委宣傳部版權(quán)和印刷管理處）
作者：寧建芳 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2019年7月18日
