廣東既是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、人口大省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，又是全國(guó)地市最多和市場(chǎng)主體最多的省份之一，推進(jìn)使用正版軟件的任務(wù)更重、要求更高、難度更大。多年來(lái)，廣東省不斷提高工作站位，突出規(guī)范管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固拓展軟件正版化工作成果，推動(dòng)了軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
2018年廣東省共完成計(jì)算機(jī)軟件作品著作權(quán)登記約28萬(wàn)件，占全國(guó)登記總量的24.28%，同比增長(zhǎng)27.2%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入達(dá)到1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.2%。以金山為代表的國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀辦公軟件和以中望為代表的國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)軟件達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平并得到廣泛應(yīng)用。
6月至7月，推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議軟件正版化工作檢查組對(duì)廣東省省級(jí)政府機(jī)關(guān)和省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的軟件正版化工作進(jìn)行了全覆蓋檢查。檢查組認(rèn)為，廣東堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)源頭監(jiān)管，積極推進(jìn)使用國(guó)產(chǎn)軟件；加強(qiáng)督查考核，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，不斷鞏固拓展軟件正版化工作成果，取得了顯著成績(jī)：操作系統(tǒng)軟件和辦公軟件正版化率達(dá)到99.88%，省級(jí)政府機(jī)關(guān)使用國(guó)產(chǎn)辦公軟件占比超過(guò)94%，此三項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)前列。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是前提
廣東省委、省政府高度重視軟件正版化工作，注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終將這項(xiàng)工作作為一把手工程來(lái)抓。2012年3月，時(shí)任廣東省長(zhǎng)朱小丹同志部署在全省開展軟件正版化工作，與省直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)以及各地級(jí)以上市的市長(zhǎng)簽訂工作責(zé)任書，明確推進(jìn)的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，推動(dòng)廣東省各級(jí)政府機(jī)關(guān)在2013年8月全面完成軟件正版化工作，比國(guó)家版權(quán)局要求的時(shí)間提前了半年，得到了國(guó)家版權(quán)局的充分肯定。2018年11月，版權(quán)工作由政府序列劃轉(zhuǎn)到黨委系統(tǒng)后，廣東省在全國(guó)率先調(diào)整了省推進(jìn)使用正版軟件工作聯(lián)席會(huì)議總召集人、召集人和成員單位，省委常委、宣傳部長(zhǎng)傅華同志擔(dān)任省聯(lián)席會(huì)議總召集人，掛帥主抓全省的軟件正版化工作，強(qiáng)化了省聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)了黨對(duì)軟件正版化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，得到了中宣部和部際聯(lián)席會(huì)議的充分肯定。
廣東省推進(jìn)使用正版軟件工作聯(lián)席會(huì)議制度建立以來(lái)，充分發(fā)揮其在決策指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)方面的職能作用。省聯(lián)席會(huì)議每年定期召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)指示要求，分析研判工作形勢(shì)，研究制定政策文件，安排部署重要工作，各成員單位各司其職，分工協(xié)作，形成了推進(jìn)軟件正版化工作的強(qiáng)大合力，為做好軟件正版化工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，在持續(xù)推進(jìn)廣東省軟件正版化工作過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。
除此之外，廣東省還堅(jiān)持將推進(jìn)責(zé)任明確到人、明確到事。一方面明確省聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各地推進(jìn)部門的責(zé)任，另一方面嚴(yán)格落實(shí)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位軟件正版化工作的主體責(zé)任，要求單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)也將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位負(fù)責(zé)信息化的部門領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工身上，完善省、市、縣級(jí)政府和軟件使用單位責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)，建立考核和責(zé)任追究制度，定期對(duì)相關(guān)部門使用正版軟件工作進(jìn)行考核。
加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)是關(guān)鍵
軟件正版化工作具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的顯著特征，推動(dòng)工作的過(guò)程中普遍存在專業(yè)能力不足的問題。為推動(dòng)工作落實(shí)，必須在加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、打牢工作基礎(chǔ)上下功夫。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，廣東省有如下四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。
一是做好政策指引服務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)軟件正版化工作的政策指引，廣東省聯(lián)席會(huì)議先后研究制定了《廣東省政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作管理辦法》《推進(jìn)使用正版軟件工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)手冊(cè)》等20多份政策文件，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)30多期，印發(fā)各種資料匯編和工作手冊(cè)共2000多套（冊(cè)），對(duì)軟件正版化工作的全流程管理提供制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各市縣政府機(jī)關(guān)普遍建立了經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障、軟件資產(chǎn)管理、政府集中采購(gòu)、年度審計(jì)、檢查報(bào)告等制度規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)使用正版軟件工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是做好宣傳培訓(xùn)服務(wù)。廣東省組織開展形式多樣的軟件版權(quán)保護(hù)宣傳活動(dòng)，廣泛開展軟件版權(quán)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工廠、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，利用“版權(quán)保護(hù)在廣東”專欄，發(fā)布全省軟件版權(quán)重大事件，公布廣東省查處的軟件侵權(quán)盜版重大案件，同時(shí)通過(guò)編印分發(fā)軟件版權(quán)知識(shí)宣傳冊(cè)，使社會(huì)公眾真正認(rèn)識(shí)到使用盜版軟件的危害性，全社會(huì)尊重創(chuàng)造、尊重知識(shí)、自覺抵制侵權(quán)盜版的氛圍更加濃厚。針對(duì)軟件正版化工作技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，邀請(qǐng)國(guó)家版權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)、軟件正版化管理專家、技術(shù)專家對(duì)軟件正版化工作的法律制度、政策文件、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開展培訓(xùn)工作。2018年，全省共舉辦各類培訓(xùn)班85期，培訓(xùn)單位4238家，培訓(xùn)人員6561人，提高了軟件正版化工作管理部門和工作人員組織開展軟件正版化工作的業(yè)務(wù)能力和水平。
三是做好政府采購(gòu)服務(wù)。軟件正版化工作真正落到實(shí)處的主要體現(xiàn)就是各級(jí)政府機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位購(gòu)買和使用正版軟件。為加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟硬件的政府采購(gòu)管理，最大限度節(jié)約采購(gòu)資金，省版權(quán)局會(huì)同省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳出臺(tái)文件，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)新出廠的計(jì)算機(jī)要預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定。省版權(quán)局還與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀辦公軟件提供商金山軟件公司進(jìn)行協(xié)商對(duì)接，推動(dòng)金山公司以提供場(chǎng)地授權(quán)方式解決各級(jí)政府機(jī)關(guān)和國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)辦公軟件集中采購(gòu)問題，降低使用者采購(gòu)成本，有效實(shí)現(xiàn)了辦公軟件的正版化。2017年省聯(lián)席會(huì)議辦公室又協(xié)調(diào)300萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于省直機(jī)關(guān)續(xù)購(gòu)金山辦公軟件，實(shí)現(xiàn)了省直機(jī)關(guān)辦公軟件的正版化。與此同時(shí)，廣東省按照確保政府信息安全優(yōu)先、確保優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)軟件優(yōu)先、確保軟件“性價(jià)比”優(yōu)先的“三優(yōu)先”原則，在辦公軟件全面使用國(guó)產(chǎn)軟件的同時(shí)，推動(dòng)正版化與信息化融合發(fā)展，要求各單位在建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí)須同時(shí)考慮國(guó)產(chǎn)軟件的兼容性問題，對(duì)進(jìn)入廣東省政府集中采購(gòu)目錄的軟硬件產(chǎn)品進(jìn)行可行性和安全性論證，推動(dòng)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)軟件的廣泛應(yīng)用。
四是做好軟件版權(quán)保護(hù)服務(wù)。營(yíng)造健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，是保證我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分突出的任務(wù)，也是推進(jìn)軟件正版化的基本前提。全省各級(jí)版權(quán)管理部門在大力推進(jìn)軟件正版化工作的同時(shí)，切實(shí)做好軟件市場(chǎng)監(jiān)管工作，加大軟件版權(quán)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版違法行為，為大力推進(jìn)軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的外部條件。2018年，全省查處了一大批軟件侵權(quán)盜版案件，其中左某某侵權(quán)案還被國(guó)家版權(quán)局列入全國(guó)典型案件。
加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)是保證
沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。工作中我們深刻體會(huì)到考核督查是推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)的根本保證。
首先，抓監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)正版軟件的管理和使用、建立健全日常監(jiān)管機(jī)制，是更為艱巨的任務(wù)。近年來(lái)，省聯(lián)席會(huì)議注重總結(jié)探索，在建設(shè)和完善長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制上下功夫見成效，重點(diǎn)抓了年度督查報(bào)告機(jī)制、軟硬件采購(gòu)源頭監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制、軟件安裝使用管理機(jī)制和考核評(píng)議機(jī)制的建設(shè)和組織實(shí)施。2016年7月，部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《正版軟件管理工作指南》后，我們又及時(shí)根據(jù)《指南》的要求，指導(dǎo)推動(dòng)各地各單位建設(shè)和完善工作責(zé)任制度、軟件日常管理制度、軟件配置管理制度、軟件臺(tái)賬管理制度和軟件安裝維護(hù)制度等長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，使軟件正版化工作開展起來(lái)始終有制度、有依據(jù)、有規(guī)則。
其次，抓薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。軟件的安裝使用和規(guī)范管理是軟件正版化工作中最容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，省聯(lián)席會(huì)議根據(jù)軟件資產(chǎn)管理和軟件配置標(biāo)準(zhǔn)等文件規(guī)定，指導(dǎo)各軟件使用單位針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好軟件資產(chǎn)管理制度的落地，規(guī)范軟件安裝使用行為。要求各軟件使用單位按照“年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有總結(jié)、各類臺(tái)賬每半年更新一次”的要求，對(duì)軟件正版化的日常管理工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各軟件使用單位將日常監(jiān)管工作落實(shí)到位。
再次，抓考核督查。考核督查是落實(shí)工作的有效抓手，廣東省將軟件正版化工作納入“法治廣東建設(shè)”考核體系之中，以此推動(dòng)軟件正版化各項(xiàng)工作的落實(shí)。2016年，廣東省開始將軟件正版化工作納入全省依法治省考核體系之中，與“法治廣東建設(shè)”一同規(guī)劃、一同部署，對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)購(gòu)買、安裝、使用正版軟件及建立和落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制等情況進(jìn)行考核評(píng)分，在將考核結(jié)果報(bào)送省委依法治省辦的同時(shí)通報(bào)全省各地市。省聯(lián)席會(huì)議辦公室每年均派出多批次考核督導(dǎo)檢查組，對(duì)全省21個(gè)地市的軟件正版化工作進(jìn)行全面考核督導(dǎo)，推動(dòng)全省各地軟件正版化工作往深走、往實(shí)走，形成比學(xué)趕幫超的生動(dòng)局面。
（作者供職于中共廣東省委宣傳部版權(quán)和印刷管理處）
作者：寧建芳 來(lái)源：中國(guó)新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2019年7月18日
