《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》[2009]
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門的行政處罰行為,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱行政處罰法）,、《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下稱著作權(quán)法）和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。
第二條 國家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱著作權(quán)行政管理部門）,，在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的違法行為是指：
?。ㄒ唬┲鳈?quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為,，同時(shí)損害公共利益的；
?。ǘ队?jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為,，同時(shí)損害公共利益的；
?。ㄈ缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十八條列舉的侵權(quán)行為,，同時(shí)損害公共利益的；第十九條,、第二十五條列舉的侵權(quán)行為,；
（四）《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十一條,、第四十四條規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的行為,；
（五）其他有關(guān)著作權(quán)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)給予行政處罰的違法行為。
第四條 對(duì)本辦法列舉的違法行為,，著作權(quán)行政管理部門可以依法責(zé)令停止侵權(quán)行為，并給予下列行政處罰：
?。ㄒ唬┚?；
?。ǘ┝P款；
?。ㄈ]收違法所得,；
（四）沒收侵權(quán)制品,；
?。ㄎ澹]收安裝存儲(chǔ)侵權(quán)制品的設(shè)備；
?。]收主要用于制作侵權(quán)制品的材料,、工具、設(shè)備等,；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰,。
第二章 管轄和適用
第五條 本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實(shí)施地,、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地,、侵權(quán)制品儲(chǔ)藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的違法行為由侵權(quán)人住所地、實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等設(shè)備所在地或侵權(quán)網(wǎng)站備案登記地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處,。
第六條 國家版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為,，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為,。
第七條 兩個(gè)以上地方著作權(quán)行政管理部門對(duì)同一違法行為均有管轄權(quán)時(shí),，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處該違法行為。
地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議或者管轄不明時(shí),，由爭議雙方協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門指定管轄,；其共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄,。
上級(jí)著作權(quán)行政管理部門在必要時(shí)，可以處理下級(jí)著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件,，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理,；下級(jí)著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜,，需要由上級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理的,，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門處理,。
第八條 著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理,。
第九條 著作權(quán)行政管理部門對(duì)違法行為予以行政處罰的時(shí)效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算,。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計(jì)算。侵權(quán)制品仍在發(fā)行或仍在向公眾進(jìn)行傳播的,，視為違法行為仍在繼續(xù),。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外,。
第三章 處罰程序
第十條 除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序,。
第十一條 著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為,，應(yīng)當(dāng)立案。
對(duì)本辦法列舉的違法行為,，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處,，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人,、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報(bào)決定立案查處,。
第十二條 投訴人就本辦法列舉的違法行為申請(qǐng)立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書,、權(quán)利證明,、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）,、地址以及申請(qǐng)查處所根據(jù)的主要事實(shí),、理由。
投訴人委托代理人代為申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)由代理人出示委托書,。
第十三條 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人,。不予受理的,，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
第十四條 立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,，同時(shí)附上相關(guān)材料,，包括投訴或者舉報(bào)材料、上級(jí)著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的有關(guān)材料、執(zhí)法人員的檢查報(bào)告等,，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
辦案人員與案件有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)自行回避；沒有回避的,，當(dāng)事人可以申請(qǐng)其回避,。辦案人員的回避，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。負(fù)責(zé)人的回避,，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施,，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬?duì)違法行為予以制止或者糾正,；
（二）對(duì)涉嫌侵權(quán)制品,、安裝存儲(chǔ)涉嫌侵權(quán)制品的設(shè)備和主要用于違法行為的材料,、工具、設(shè)備等依法先行登記保存,；
?。ㄈ┦占⒄{(diào)取其他有關(guān)證據(jù),。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況和材料報(bào)所在著作權(quán)行政管理部門,，并于發(fā)現(xiàn)情況之日起七日內(nèi)辦理立案手續(xù)。
第十六條 立案后,，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。
辦案人員取證時(shí)可以采取下列手段收集,、調(diào)取有關(guān)證據(jù)：
?。ㄒ唬┎殚啞?fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案,、賬簿和其他書面材料,；
（二）對(duì)涉嫌侵權(quán)制品進(jìn)行抽樣取證,；
?。ㄈ?duì)涉嫌侵權(quán)制品、安裝存儲(chǔ)涉嫌侵權(quán)制品的設(shè)備、涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)站網(wǎng)頁,、涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)站服務(wù)器和主要用于違法行為的材料,、工具、設(shè)備等依法先行登記保存,。
第十七條 辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由國家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件,。
第十八條 辦案時(shí)收集的證據(jù)包括：
（一）書證,；
?。ǘ┪镒C；
?。ㄈ┳C人證言,；
（四）視聽資料,；
?。ㄎ澹┊?dāng)事人陳述；
?。╄b定結(jié)論,；
（七）檢查,、勘驗(yàn)筆錄,。
第十九條 當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件,、合法出版物,、作品登記證書、著作權(quán)合同登記證書,、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明,、取得權(quán)利的合同，以及當(dāng)事人自行或者委托他人以訂購,、現(xiàn)場(chǎng)交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物,、發(fā)票等，可以作為證據(jù),。
第二十條 辦案人員抽樣取證,、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng),。對(duì)有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作清單一式兩份,，由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后,，分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存,。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名,、蓋章的，由現(xiàn)場(chǎng)兩名以上辦案人員注明情況,。
第二十一條 辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行登記保存通知書,。當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移,、損毀有關(guān)證據(jù)。
先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條,，由當(dāng)事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的,，可以移至適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所保存。情況緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時(shí),，辦案人員可以先行采取措施,，事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。
第二十二條 對(duì)先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┬枰b定的，送交鑒定,；
?。ǘ┻`法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的,，依照法定程序予以沒收,；
（三）應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的,，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理,；
（四）違法事實(shí)不成立,，或者依法不應(yīng)予以沒收的,，解除登記保存措施；
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)法定措施,。
第二十三條 著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的,，須出具委托書,。受委托的著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。
第二十四條 對(duì)查處案件中的專業(yè)性問題,，著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行鑒定,。
第二十五條 調(diào)查終結(jié)后,，辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報(bào)告，說明有關(guān)行為是否違法,，提出處理意見及有關(guān)事實(shí),、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料,。
第二十六條 著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí),、理由和依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利,。
行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門直接送達(dá)當(dāng)事人,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章,。當(dāng)事人拒絕簽收的,，由送達(dá)人員注明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所,，并報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人,。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無法找到當(dāng)事人時(shí),，可以以公告形式告知,。
第二十七條 當(dāng)事人要求陳述、申辯的,，應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi),，或者自發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)，向著作權(quán)行政管理部門提出陳述,、申辯意見以及相應(yīng)的事實(shí),、理由和證據(jù)。當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán),、申辯權(quán)的,，視為放棄權(quán)利。
采取直接送達(dá)方式告知的,，以當(dāng)事人簽收之日為被告知日期,；采取郵寄送達(dá)方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期,。
第二十八條 辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,，并提交復(fù)核報(bào)告,。
著作權(quán)行政管理部門不得因當(dāng)事人申辯加重處罰。
第二十九條 著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查報(bào)告及復(fù)核報(bào)告進(jìn)行審查,，并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┐_屬應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度,、侵權(quán)時(shí)間長短,、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰,；
?。ǘ┻`法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,；
（三）違法事實(shí)不成立的,，不予行政處罰,；
（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,，移送司法部門處理。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰,，由著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,。
第三十條 著作權(quán)行政管理部門作出罰款決定時(shí)，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十六條,、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十八條,、第十九條的規(guī)定確定。
第三十一條 違法行為情節(jié)嚴(yán)重的,，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權(quán)制品的材料,、工具、設(shè)備等,。
具有下列情形之一的,，屬于前款所稱“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）二千五百元以上的,；
?。ǘ┓欠ń?jīng)營數(shù)額在一萬五千元以上的；
?。ㄈ┙?jīng)營侵權(quán)制品在二百五十冊(cè)（張或份）以上的,；
（四）因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任,，又侵犯著作權(quán)的,；
?。ㄎ澹┰斐善渌卮笥绊懟蛘邍?yán)重后果的。
第三十二條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為,，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以罰款的,，著作權(quán)行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰,。
第三十三條 著作權(quán)行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。
前款所稱“較大數(shù)額罰款”,，是指對(duì)個(gè)人處以兩萬元以上、對(duì)單位處以十萬元以上的罰款,。地方性法規(guī),、規(guī)章對(duì)聽證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī),、規(guī)章辦理,。
第三十四條 當(dāng)事人要求聽證的，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證,。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用,。
第三十五條 著作權(quán)行政管理部門決定予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書,。
著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為違法行為輕微,，決定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書,，說明不予行政處罰的事實(shí),、理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人,；違法事實(shí)不成立的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查結(jié)果通知書，并送達(dá)當(dāng)事人,。
著作權(quán)行政管理部門決定移送司法部門處理的案件,，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時(shí)移送有管轄權(quán)的司法部門,。
第三十六條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,。
第三十七條 當(dāng)事人對(duì)國家版權(quán)局的行政處罰不服的,，可以向國家版權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)地方著作權(quán)行政管理部門的行政處罰不服的,，可以向該部門的本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議,。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰或者行政復(fù)議決定不服的,，可以依法提起行政訴訟。
第四章 執(zhí)行程序
第三十八條 當(dāng)事人收到行政處罰決定書后,，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行,。
當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行,。法律另有規(guī)定的除外,。
第三十九條 沒收的侵權(quán)制品應(yīng)當(dāng)銷毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當(dāng)方式處理,。
銷毀侵權(quán)制品時(shí),，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果,，并制作銷毀記錄,。
對(duì)沒收的主要用于制作侵權(quán)制品的材料、工具,、設(shè)備等,，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開拍賣或者依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第四十條 上級(jí)著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定,，可以委托下級(jí)著作權(quán)行政管理部門代為執(zhí)行,。代為執(zhí)行的下級(jí)著作權(quán)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告該上級(jí)著作權(quán)行政管理部門,。
第五章 附 則
第四十一條 本辦法所稱的侵權(quán)制品包括侵權(quán)復(fù)制品和假冒他人署名的作品,。
第四十二條 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，每年向上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門提交著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告,。
第四十三條 行政處罰決定或者復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔,。
立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書,、立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告,、復(fù)核報(bào)告,、復(fù)議決定書、聽證筆錄,、聽證報(bào)告,、證據(jù)材料、財(cái)物處理單據(jù)以及其他有關(guān)材料,。
第四十四條 本辦法涉及的有關(guān)法律文書,，應(yīng)當(dāng)參照國家版權(quán)局確定的有關(guān)文書格式制作。
第四十五條 本辦法自2009年6月15日起施行,。國家版權(quán)局2003年9月1日發(fā)布的《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止,，本辦法施行前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的,，依照本辦法執(zhí)行。
