作品登記工作是建設(shè)版權(quán)公共服務(wù),、社會(huì)服務(wù)體系的重要內(nèi)容,。作品登記制度的建立和有效實(shí)施,，對(duì)普及著作權(quán)意識(shí),、維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，保障版權(quán)交易安全,，促進(jìn)版權(quán)有效運(yùn)用,，推進(jìn)文化創(chuàng)新，提升國家文化軟實(shí)力等方面都發(fā)揮了重要作用,。
自1995年《作品自愿登記辦法》發(fā)布實(shí)施后,，作品登記工作已經(jīng)開展20多年，我國作品登記制度從無人知曉到廣為人知，從影響甚微到作用凸顯,，走過了艱難曲折的發(fā)展歷程,。隨著時(shí)間的推移，特別是在“十二五”期間,，作品登記工作與時(shí)俱進(jìn),，不斷適應(yīng)新形勢新變化新要求。在國家版權(quán)局的政策指導(dǎo)下及各地版權(quán)工作者的努力推動(dòng)下,，作品登記工作正在走向規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,。
建章立制：由五花八門成“一統(tǒng)天下”
2011年12月國家版權(quán)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》,，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一了作品登記的申請(qǐng)審查、登記時(shí)限,、不予登記決定,、證書內(nèi)容等主要環(huán)節(jié)；統(tǒng)一了作品登記各類表證格式,；建立全國作品登記信息數(shù)據(jù)庫,，進(jìn)一步完善了作品登記信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送制度。此外,，要求各地要積極支持有條件的省會(huì),、中心城市和地級(jí)市開展作品登記業(yè)務(wù)；積極探索為重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè),、企業(yè)及團(tuán)體提供便捷高效的服務(wù)方式；將作品登記納入版權(quán)工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容,，作品登記數(shù)量等情況將作為省級(jí)及國家級(jí)版權(quán)示范城市,、單位和園區(qū)（基地）評(píng)選的重要條件；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立各種有效的資助激勵(lì)機(jī)制等,。
2016年國家版權(quán)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范作品登記證書的通知》,，從2016年6月1日起啟用新版作品登記證書，新版作品登記證書與原證書相比主要體現(xiàn)三點(diǎn)變化：一是增加了作品創(chuàng)作完成日期,，以便于計(jì)算作品權(quán)利保護(hù)期,；二是增加“中華人民共和國國家版權(quán)局統(tǒng)一監(jiān)制”字樣，以增加作品登記證書的權(quán)威性,；三是統(tǒng)一了證書印章格式,，為作品登記機(jī)關(guān)增加“作品自愿登記專用章”字樣，以避免權(quán)利人產(chǎn)生混淆,。2017年6月下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電子版作品登記證書的通知》,，對(duì)制發(fā),、出具電子版作品登記證書的行為予以統(tǒng)一規(guī)范。主要強(qiáng)調(diào)了作品登記證書的電子版與紙質(zhì)版證書內(nèi)容及格式必須完全一致,；各登記機(jī)關(guān)出具的紙質(zhì)版和電子版作品登記證書具有同等法律效力,。
為了解在著作權(quán)登記工作中的突出問題及對(duì)策建議，2015年國家版權(quán)局版權(quán)管理司下發(fā)了《關(guān)于提供貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知工作情況的函》,，并對(duì)全國31個(gè)登記主體和登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)研,，其中有23個(gè)省（區(qū),、市）的版權(quán)局反饋了書面意見,。通過此次專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清了全國作品登記工作的現(xiàn)狀和存在的突出問題,。
技術(shù)研發(fā)：建設(shè)作品登記公共服務(wù)信息平臺(tái)
2014年,，國家版權(quán)局在國家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)中開發(fā)了具有國家版權(quán)局及各作品登記機(jī)關(guān)的作品登記信息在線傳輸、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì),、實(shí)時(shí)發(fā)布等業(yè)務(wù)功能的信息系統(tǒng),，并于2015年在北京市、山東省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)版權(quán)局試運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上,，于2016年6月1日起正式運(yùn)行著作權(quán)登記服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全國作品登記統(tǒng)計(jì)信息的資源共享,。
國家版權(quán)局每年都將全國作品登記的情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào),，包括作品登記的有關(guān)數(shù)據(jù)、變化,、增長及登記量排名情況,，同時(shí)對(duì)作品登記工作提出明確要求，并形成了有效的工作制度,。2016年,，國家版權(quán)局在官方網(wǎng)站向社會(huì)公示了《全國作品登記機(jī)關(guān)和登記機(jī)構(gòu)名錄》，一方面重申了各地版權(quán)局作為作品登記機(jī)關(guān)的主體責(zé)任,；另一方面為社會(huì)公眾辦理作品登記提供指導(dǎo)和服務(wù)信息,。
國家版權(quán)局于2013年首次召開全國性作品登記工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)作品登記工作的開展進(jìn)行再動(dòng)員,，并請(qǐng)相關(guān)單位作經(jīng)驗(yàn)介紹,。針對(duì)近年來各登記機(jī)關(guān)在作品登記工作中的業(yè)務(wù)需求，2016年,，國家版權(quán)局在北京舉辦了兩期全國作品登記工作培訓(xùn)班。從各地反饋的情況來看,，通過對(duì)作品登記業(yè)務(wù)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),，以及各登記機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)交流,，達(dá)到了預(yù)期的培訓(xùn)目的。
按照國家版權(quán)局的統(tǒng)一要求,，近年來,，各版權(quán)行政管理部門和版權(quán)登記機(jī)構(gòu)高度重視作品登記工作，對(duì)作品登記工作的重要性認(rèn)識(shí)逐步提高,，對(duì)規(guī)范作品登記和信息統(tǒng)計(jì)查詢工作的進(jìn)一步重視,，作品登記信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送由被動(dòng)變主動(dòng)，不斷規(guī)范完善工作程序,，使用“國家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)”和“全國作品登記數(shù)據(jù)庫及公告查詢網(wǎng)站”平臺(tái)進(jìn)行在線登記,、報(bào)送登記數(shù)據(jù)信息，提高了工作效率和規(guī)范化水平,，為全面推進(jìn)登記工作,，逐步實(shí)現(xiàn)全國作品登記工作統(tǒng)一管理的目標(biāo)，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,，作品登記工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展,，邁上了新臺(tái)階,。北京市、上海市,、江蘇省,、山東省、重慶市等?。▍^(qū),、市）的作品登記總量一直名列前茅。
當(dāng)然,，我們?cè)诳吹阶髌返怯浌ぷ魅〉贸尚У耐瑫r(shí),，也應(yīng)該看到，這項(xiàng)工作還存在一定問題,。登記工作缺乏法律依據(jù),，目前相關(guān)法律法規(guī)沒有就作品登記及其效力作出明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定,；地區(qū)發(fā)展還存在嚴(yán)重不平衡,；登記主體尚不統(tǒng)一，登記機(jī)構(gòu)因行政機(jī)構(gòu)職能改革變化較大,；登記工作隊(duì)伍變動(dòng)較頻繁,、人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)等問題，均對(duì)作品登記工作健康有序發(fā)展帶來不利影響,。
五點(diǎn)要求：作品登記仍是當(dāng)前版權(quán)工作重點(diǎn)
2015年年底,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》,，這對(duì)作品登記工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也對(duì)我們的工作提出了更高的要求,。同時(shí),，隨著社會(huì)公眾版權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，加大版權(quán)運(yùn)用,、以版權(quán)為核心資產(chǎn)進(jìn)行融資等方面的需求也日益強(qiáng)烈,，作品登記工作仍然是國家版權(quán)局的重點(diǎn)工作，我們會(huì)利用著作權(quán)法第三次修改的機(jī)會(huì),，爭取從立法層面對(duì)作品登記的主體,、效力、程序等提供制度保障,，從操作層面為這項(xiàng)工作的順利開展提供更大力度的支持,，也希望各登記機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，借勢而上,，以推進(jìn)作品登記工作為重點(diǎn),，進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)公共服務(wù)能力建設(shè)。今后,，對(duì)于作品登記工作有如下五點(diǎn)要求,。
一是要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)作品登記工作性質(zhì)及重要性的認(rèn)識(shí)。雖然著作權(quán)自動(dòng)產(chǎn)生,、無需履行任何手續(xù)已是國際著作權(quán)保護(hù)的普遍立法原則,，但作品自愿登記制度的實(shí)踐業(yè)已證明這項(xiàng)工作的極端重要性，特別是在數(shù)字環(huán)境下為作品的創(chuàng)作,、傳播,、交易帶來的突出作用，也是衡量版權(quán)創(chuàng)作,、版權(quán)運(yùn)用的重要指標(biāo),，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作是目前版權(quán)行政管理和服務(wù)的重要舉措和工作抓手，也是推動(dòng)全社會(huì)提升版權(quán)意識(shí),、保障版權(quán)交易安全,、促進(jìn)版權(quán)有效運(yùn)用、推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段,。
二是加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí),。各地版權(quán)局及登記機(jī)構(gòu)要按照國家版權(quán)局的統(tǒng)一要求，嚴(yán)格作品登記審查程序,、作品登記證書及電子版證書出具,、信息報(bào)送等規(guī)范要求。特別是已經(jīng)啟用國家版權(quán)局統(tǒng)一監(jiān)制的新版作品登記證書，規(guī)范了登記簽章,，這也再次明確了各地版權(quán)局對(duì)作品登記工作需要承擔(dān)主體責(zé)任,。要采取有效措施進(jìn)一步抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)人群，不斷擴(kuò)大作品登記覆蓋面,；要將作品登記納入版權(quán)工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容,，指定專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)作品登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),，不能將登記工作甩給登記機(jī)構(gòu),，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起登記機(jī)關(guān)的職責(zé)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí),，認(rèn)真履行審查監(jiān)管職責(zé),，協(xié)調(diào)解決登記工作中的重大問題。下一步國家版權(quán)局還將采取不定期內(nèi)部通報(bào)手段,、外部加強(qiáng)宣傳等措施加大對(duì)這項(xiàng)工作的推動(dòng)力度,。
三是要注重提升作品登記質(zhì)量。“十二五”以來,，我國著作權(quán)登記總量快速增長,，2016年已突破200萬件。當(dāng)?shù)怯洈?shù)量累積到一定程度時(shí),，作品登記的質(zhì)量將會(huì)成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn),。因此，各地版權(quán)局應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注登記質(zhì)量的提升,。應(yīng)從以下幾方面下功夫：一是應(yīng)關(guān)注在你管轄的區(qū)域內(nèi)具有社會(huì)影響力的重大作品的登記,，對(duì)此類作品登記應(yīng)單獨(dú)建檔統(tǒng)計(jì)；二是應(yīng)關(guān)注作品登記的有效性問題,，避免重復(fù)登記,、虛假登記；三是要提高登記審查的質(zhì)量,，對(duì)存在權(quán)屬爭議的,、與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的應(yīng)謹(jǐn)慎處理。
四是做好登記信息報(bào)送工作,。從2016年6月1日起,，信息報(bào)送采取雙渠道，一方面繼續(xù)用好全國作品登記信息數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái),，另一方面要求各登記機(jī)構(gòu)通過國家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息,。為此，2016年國家版權(quán)局專門下發(fā)了《關(guān)于國家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)（二期）第一階段著作權(quán)登記項(xiàng)目運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》,。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),，各地版權(quán)局集中反映希望建立全國統(tǒng)一的登記信息平臺(tái),，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，有效解決查詢,、公示,、重復(fù)登記等問題。國家版權(quán)局經(jīng)過幾年的建設(shè),，為大家提供了這樣的工作平臺(tái),，請(qǐng)各地版權(quán)局一定要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，要按照國家版權(quán)局的統(tǒng)一要求,，及時(shí),、準(zhǔn)確報(bào)送登記數(shù)據(jù)。要按照要求,，每月10日前完整填報(bào)上一個(gè)月度的各項(xiàng)著作權(quán)登記信息,。截至今年6月1日，據(jù)版權(quán)管理司統(tǒng)計(jì),，大部分省市版權(quán)局基本按照通知要求報(bào)送了作品登記信息,，但仍有少數(shù)省級(jí)版權(quán)局未能按時(shí)上報(bào)登記信息。各地須充分認(rèn)識(shí)作品登記工作的重要性和信息報(bào)送的必要性,，提高作品登記質(zhì)量,，推進(jìn)全國作品登記資源共享，提高登記工作標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化進(jìn)程,，真正做到實(shí)時(shí)上報(bào)、實(shí)時(shí)查詢,。
五是加強(qiáng)作品登記工作人員隊(duì)伍建設(shè),。作品登記是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，需要對(duì)著作權(quán)法律法規(guī)有一定程度的了解,，尤其是信息報(bào)送平臺(tái)建立以后,，在信息報(bào)送方面也需要掌握一定的專業(yè)技術(shù)。希望各省局能夠固定登記受理和報(bào)送人員,，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送登記信息,，保證核發(fā)登記證書的規(guī)范性。對(duì)于登記量多,、具有條件的省市,，可開展培訓(xùn)工作（如江蘇省已開展這方面的培訓(xùn)工作）。當(dāng)然,，各地版權(quán)局都面臨著工作任務(wù)繁多,、人手不足的問題，希望大家能夠多想辦法，有條件的地方適時(shí)借助版權(quán)保護(hù)中心,、版權(quán)協(xié)會(huì)等外力,，盡可能保證相關(guān)工作人員的穩(wěn)定性，也請(qǐng)各省局一定要加強(qiáng)管理,，加強(qiáng)對(duì)登記工作的審核,，確保登記工作健康有序開展，特別是要進(jìn)一步加大作品登記工作力度,，不斷提高作品登記質(zhì)量,，不斷完善作品登記信息統(tǒng)計(jì)工作，不斷擴(kuò)大作品登記覆蓋面,，推進(jìn)作品登記工作向縱深發(fā)展。國家版權(quán)局也將及時(shí)總結(jié)作品登記經(jīng)驗(yàn),，不斷改進(jìn)作品登記工作中遇到的實(shí)際問題,，為各地提供更加有效的指導(dǎo)。
[本文為國家新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）版權(quán)管理司副司長湯兆志在2017年第一期全國作品登記工作培訓(xùn)班上的講話,。]
來源：中國新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2017年7月13日
