作品登記工作是建設版權公共服務、社會服務體系的重要內(nèi)容。作品登記制度的建立和有效實施，對普及著作權意識、維護著作權人合法權益，保障版權交易安全，促進版權有效運用，推進文化創(chuàng)新，提升國家文化軟實力等方面都發(fā)揮了重要作用。
自1995年《作品自愿登記辦法》發(fā)布實施后，作品登記工作已經(jīng)開展20多年，我國作品登記制度從無人知曉到廣為人知，從影響甚微到作用凸顯，走過了艱難曲折的發(fā)展歷程。隨著時間的推移，特別是在“十二五”期間，作品登記工作與時俱進，不斷適應新形勢新變化新要求。在國家版權局的政策指導下及各地版權工作者的努力推動下，作品登記工作正在走向規(guī)范化、標準化、信息化。
建章立制：由五花八門成“一統(tǒng)天下”
2011年12月國家版權局下發(fā)《關于進一步規(guī)范作品登記程序等有關工作的通知》，在全國范圍內(nèi)進一步統(tǒng)一了作品登記的申請審查、登記時限、不予登記決定、證書內(nèi)容等主要環(huán)節(jié)；統(tǒng)一了作品登記各類表證格式；建立全國作品登記信息數(shù)據(jù)庫，進一步完善了作品登記信息統(tǒng)計和報送制度。此外，要求各地要積極支持有條件的省會、中心城市和地級市開展作品登記業(yè)務；積極探索為重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及團體提供便捷高效的服務方式；將作品登記納入版權工作考核的重點內(nèi)容，作品登記數(shù)量等情況將作為省級及國家級版權示范城市、單位和園區(qū)（基地）評選的重要條件；鼓勵有條件的地區(qū)建立各種有效的資助激勵機制等。
2016年國家版權局下發(fā)了《關于規(guī)范作品登記證書的通知》，從2016年6月1日起啟用新版作品登記證書，新版作品登記證書與原證書相比主要體現(xiàn)三點變化：一是增加了作品創(chuàng)作完成日期，以便于計算作品權利保護期；二是增加“中華人民共和國國家版權局統(tǒng)一監(jiān)制”字樣，以增加作品登記證書的權威性；三是統(tǒng)一了證書印章格式，為作品登記機關增加“作品自愿登記專用章”字樣，以避免權利人產(chǎn)生混淆。2017年6月下發(fā)了《關于規(guī)范電子版作品登記證書的通知》，對制發(fā)、出具電子版作品登記證書的行為予以統(tǒng)一規(guī)范。主要強調了作品登記證書的電子版與紙質版證書內(nèi)容及格式必須完全一致；各登記機關出具的紙質版和電子版作品登記證書具有同等法律效力。
為了解在著作權登記工作中的突出問題及對策建議，2015年國家版權局版權管理司下發(fā)了《關于提供貫徹落實關于進一步規(guī)范作品登記程序等有關工作的通知工作情況的函》，并對全國31個登記主體和登記機構進行專題調研，其中有23個省（區(qū)、市）的版權局反饋了書面意見。通過此次專題調研，進一步摸清了全國作品登記工作的現(xiàn)狀和存在的突出問題。
技術研發(fā)：建設作品登記公共服務信息平臺
2014年，國家版權局在國家版權監(jiān)管平臺建設中開發(fā)了具有國家版權局及各作品登記機關的作品登記信息在線傳輸、實時統(tǒng)計、實時發(fā)布等業(yè)務功能的信息系統(tǒng)，并于2015年在北京市、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)版權局試運行良好的基礎上，于2016年6月1日起正式運行著作權登記服務平臺，逐步實現(xiàn)全國作品登記統(tǒng)計信息的資源共享。
國家版權局每年都將全國作品登記的情況進行及時通報，包括作品登記的有關數(shù)據(jù)、變化、增長及登記量排名情況，同時對作品登記工作提出明確要求，并形成了有效的工作制度。2016年，國家版權局在官方網(wǎng)站向社會公示了《全國作品登記機關和登記機構名錄》，一方面重申了各地版權局作為作品登記機關的主體責任；另一方面為社會公眾辦理作品登記提供指導和服務信息。
國家版權局于2013年首次召開全國性作品登記工作推進會，對作品登記工作的開展進行再動員，并請相關單位作經(jīng)驗介紹。針對近年來各登記機關在作品登記工作中的業(yè)務需求，2016年，國家版權局在北京舉辦了兩期全國作品登記工作培訓班。從各地反饋的情況來看，通過對作品登記業(yè)務的系統(tǒng)學習，以及各登記機構的經(jīng)驗交流，達到了預期的培訓目的。
按照國家版權局的統(tǒng)一要求，近年來，各版權行政管理部門和版權登記機構高度重視作品登記工作，對作品登記工作的重要性認識逐步提高，對規(guī)范作品登記和信息統(tǒng)計查詢工作的進一步重視，作品登記信息統(tǒng)計報送由被動變主動，不斷規(guī)范完善工作程序，使用“國家版權監(jiān)管平臺”和“全國作品登記數(shù)據(jù)庫及公告查詢網(wǎng)站”平臺進行在線登記、報送登記數(shù)據(jù)信息，提高了工作效率和規(guī)范化水平，為全面推進登記工作，逐步實現(xiàn)全國作品登記工作統(tǒng)一管理的目標，邁出了堅實的一步，作品登記工作規(guī)范化、標準化、信息化水平已經(jīng)取得了階段性進展，邁上了新臺階。北京市、上海市、江蘇省、山東省、重慶市等省（區(qū)、市）的作品登記總量一直名列前茅。
當然，我們在看到作品登記工作取得成效的同時，也應該看到，這項工作還存在一定問題。登記工作缺乏法律依據(jù)，目前相關法律法規(guī)沒有就作品登記及其效力作出明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定；地區(qū)發(fā)展還存在嚴重不平衡；登記主體尚不統(tǒng)一，登記機構因行政機構職能改革變化較大；登記工作隊伍變動較頻繁、人員缺乏專業(yè)培訓等問題，均對作品登記工作健康有序發(fā)展帶來不利影響。
五點要求：作品登記仍是當前版權工作重點
2015年年底，國務院發(fā)布《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》，這對作品登記工作的進一步發(fā)展提供了難得的機遇，也對我們的工作提出了更高的要求。同時，隨著社會公眾版權意識不斷加強，加大版權運用、以版權為核心資產(chǎn)進行融資等方面的需求也日益強烈，作品登記工作仍然是國家版權局的重點工作，我們會利用著作權法第三次修改的機會，爭取從立法層面對作品登記的主體、效力、程序等提供制度保障，從操作層面為這項工作的順利開展提供更大力度的支持，也希望各登記機構抓住機遇，借勢而上，以推進作品登記工作為重點，進一步加強版權公共服務能力建設。今后，對于作品登記工作有如下五點要求。
一是要進一步增強對作品登記工作性質及重要性的認識。雖然著作權自動產(chǎn)生、無需履行任何手續(xù)已是國際著作權保護的普遍立法原則，但作品自愿登記制度的實踐業(yè)已證明這項工作的極端重要性，特別是在數(shù)字環(huán)境下為作品的創(chuàng)作、傳播、交易帶來的突出作用，也是衡量版權創(chuàng)作、版權運用的重要指標，要充分認識這項工作是目前版權行政管理和服務的重要舉措和工作抓手，也是推動全社會提升版權意識、保障版權交易安全、促進版權有效運用、推動版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。
二是加強主體責任意識。各地版權局及登記機構要按照國家版權局的統(tǒng)一要求，嚴格作品登記審查程序、作品登記證書及電子版證書出具、信息報送等規(guī)范要求。特別是已經(jīng)啟用國家版權局統(tǒng)一監(jiān)制的新版作品登記證書，規(guī)范了登記簽章，這也再次明確了各地版權局對作品登記工作需要承擔主體責任。要采取有效措施進一步抓住重點領域、重點行業(yè)、重點人群，不斷擴大作品登記覆蓋面；要將作品登記納入版權工作考核的重點內(nèi)容，指定專人負責，定期對作品登記機構進行監(jiān)督指導，不能將登記工作甩給登記機構，要切實擔負起登記機關的職責，增強主體責任意識，認真履行審查監(jiān)管職責，協(xié)調解決登記工作中的重大問題。下一步國家版權局還將采取不定期內(nèi)部通報手段、外部加強宣傳等措施加大對這項工作的推動力度。
三是要注重提升作品登記質量。“十二五”以來，我國著作權登記總量快速增長，2016年已突破200萬件。當?shù)怯洈?shù)量累積到一定程度時，作品登記的質量將會成為社會的關注點。因此，各地版權局應當更多地關注登記質量的提升。應從以下幾方面下功夫：一是應關注在你管轄的區(qū)域內(nèi)具有社會影響力的重大作品的登記，對此類作品登記應單獨建檔統(tǒng)計；二是應關注作品登記的有效性問題，避免重復登記、虛假登記；三是要提高登記審查的質量，對存在權屬爭議的、與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的應謹慎處理。
四是做好登記信息報送工作。從2016年6月1日起，信息報送采取雙渠道，一方面繼續(xù)用好全國作品登記信息數(shù)據(jù)庫管理平臺，另一方面要求各登記機構通過國家版權監(jiān)管平臺報送相關信息。為此，2016年國家版權局專門下發(fā)了《關于國家版權監(jiān)管平臺（二期）第一階段著作權登記項目運行有關事項的通知》。
在調研中我們發(fā)現(xiàn)，各地版權局集中反映希望建立全國統(tǒng)一的登記信息平臺，能夠實現(xiàn)信息共享，有效解決查詢、公示、重復登記等問題。國家版權局經(jīng)過幾年的建設，為大家提供了這樣的工作平臺，請各地版權局一定要充分利用好這個平臺，要按照國家版權局的統(tǒng)一要求，及時、準確報送登記數(shù)據(jù)。要按照要求，每月10日前完整填報上一個月度的各項著作權登記信息。截至今年6月1日，據(jù)版權管理司統(tǒng)計，大部分省市版權局基本按照通知要求報送了作品登記信息，但仍有少數(shù)省級版權局未能按時上報登記信息。各地須充分認識作品登記工作的重要性和信息報送的必要性，提高作品登記質量，推進全國作品登記資源共享，提高登記工作標準化、信息化進程，真正做到實時上報、實時查詢。
五是加強作品登記工作人員隊伍建設。作品登記是一項專業(yè)性比較強的工作，需要對著作權法律法規(guī)有一定程度的了解，尤其是信息報送平臺建立以后，在信息報送方面也需要掌握一定的專業(yè)技術。希望各省局能夠固定登記受理和報送人員，及時準確報送登記信息，保證核發(fā)登記證書的規(guī)范性。對于登記量多、具有條件的省市，可開展培訓工作（如江蘇省已開展這方面的培訓工作）。當然，各地版權局都面臨著工作任務繁多、人手不足的問題，希望大家能夠多想辦法，有條件的地方適時借助版權保護中心、版權協(xié)會等外力，盡可能保證相關工作人員的穩(wěn)定性，也請各省局一定要加強管理，加強對登記工作的審核，確保登記工作健康有序開展，特別是要進一步加大作品登記工作力度，不斷提高作品登記質量，不斷完善作品登記信息統(tǒng)計工作，不斷擴大作品登記覆蓋面，推進作品登記工作向縱深發(fā)展。國家版權局也將及時總結作品登記經(jīng)驗，不斷改進作品登記工作中遇到的實際問題，為各地提供更加有效的指導。
[本文為國家新聞出版廣電總局（國家版權局）版權管理司副司長湯兆志在2017年第一期全國作品登記工作培訓班上的講話。]
來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2017年7月13日
