長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上活躍著大量侵權(quán)活動(dòng)的中小網(wǎng)站,，其中比較典型的是一批視頻,、音樂(lè)、圖片,、文字,、游戲和軟件下載網(wǎng)站。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)過(guò)程中搜集到的數(shù)據(jù),，這類(lèi)經(jīng)常性參與侵權(quán)活動(dòng)的中小網(wǎng)站至少在10萬(wàn)家以上,。這些網(wǎng)站雖然規(guī)模很小，但數(shù)量眾多,，隱蔽性強(qiáng),，流動(dòng)性大，監(jiān)管難度高,，雖經(jīng)多次清理,，但收效甚微。在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的作用下,，這些網(wǎng)站的作用被無(wú)限放大,，因而成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。不僅嚴(yán)重地侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益，也對(duì)正常的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序形成嚴(yán)重的沖擊和破壞,。
現(xiàn)象：侵權(quán)中小網(wǎng)站通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告生存
廣告收入是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的主要盈利來(lái)源,，尤其在我國(guó)，由于網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目比例偏低,，網(wǎng)站幾乎無(wú)法像電信運(yùn)營(yíng)商那樣通過(guò)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本并獲得盈利,。為了獲得穩(wěn)定、持續(xù)的廣告來(lái)源,，近些年來(lái),，在網(wǎng)絡(luò)上相繼形成了大大小小上百個(gè)廣告聯(lián)盟組織，其中較大的有十幾個(gè),，如百度聯(lián)盟,、阿里媽媽、騰訊推廣,、搜狗聯(lián)盟等,。
所謂網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟，又稱(chēng)廣告聯(lián)盟營(yíng)銷(xiāo),，是指集合中小網(wǎng)絡(luò)媒體資源（如中小網(wǎng)站,、WAP站點(diǎn)等）組成聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)盟平臺(tái)幫助廣告主實(shí)現(xiàn)廣告投放,，廣告主則按照網(wǎng)絡(luò)廣告的實(shí)際效果向廣告聯(lián)盟支付廣告費(fèi)用的網(wǎng)絡(luò)廣告組織投放形式,。
網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟包括三個(gè)要素：廣告主、聯(lián)盟會(huì)員和廣告平臺(tái),。廣告主,，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟投放廣告，并按照網(wǎng)絡(luò)廣告的實(shí)際效果（如銷(xiāo)售額,、引導(dǎo)數(shù),、點(diǎn)擊數(shù)和展示次數(shù)等）支付廣告費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。
鑒于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟投放廣告不僅費(fèi)用較低,，同時(shí)能節(jié)約營(yíng)銷(xiāo)成本,、提高營(yíng)銷(xiāo)質(zhì)量，因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟投放廣告的廣告主多為中小型企業(yè)或者網(wǎng)站,。品牌廣告主一般是通過(guò)廣告代理直接投放廣告,。
聯(lián)盟會(huì)員，是指通過(guò)審核,，注冊(cè)加入網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟平臺(tái)的站點(diǎn),，其中大多是通過(guò)廣告聯(lián)盟獲取廣告收入的中小網(wǎng)站。
廣告平臺(tái)是指擁有眾多中小站點(diǎn)（網(wǎng)站或WAP站點(diǎn)）資源的聯(lián)盟平臺(tái),。它聯(lián)結(jié)著上游廣告主和下游加盟的中小網(wǎng)站,，幫助廣告主進(jìn)行廣告推廣,，并為眾多中小站點(diǎn)提供廣告來(lái)源。其主要功能是組織廣告與會(huì)員網(wǎng)站匹配,、進(jìn)行廣告數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)、按照預(yù)定方式支付廣告費(fèi)用等,，即廣告法意義上的廣告經(jīng)營(yíng)和發(fā)布者,。根據(jù)廣告平臺(tái)的性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟可做以下劃分：
（一）搜索競(jìng)價(jià)聯(lián)盟,。指以搜索引擎應(yīng)用為核心的廣告聯(lián)盟,。聯(lián)盟的組織者為搜索引擎服務(wù)商。搜索聯(lián)盟是伴隨谷歌,、百度等搜索引擎網(wǎng)站的發(fā)展而產(chǎn)生的,，主要以CPC方式支付給加盟網(wǎng)站一定比例的分成費(fèi)用,。這類(lèi)聯(lián)盟往往是由搜索引擎公司發(fā)起成立的,，例如谷歌,、百度、雅虎,、搜狗等。
（二）電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟,。以電子商務(wù)廣告主為主的廣告聯(lián)盟,。聯(lián)盟的付費(fèi)方式以CPS（按銷(xiāo)售額付費(fèi)）為主的廣告聯(lián)盟,，如易購(gòu)網(wǎng)、阿里媽媽,、唯一聯(lián)盟等,。
（三）綜合網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟,。聚集中小站點(diǎn)資源,，以綜合付費(fèi)形式CPM,、CPC、CPA為依托聯(lián)盟平臺(tái)為主的廣告聯(lián)盟,，有自身的廣告主資源也兼營(yíng)網(wǎng)絡(luò)廣告分銷(xiāo)業(yè)務(wù),，如百度,、阿里媽媽、智易營(yíng)銷(xiāo),、億起發(fā),、黑馬幫,、軟告網(wǎng)等,。
綜上所述,，我們可以看到，在這些網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟中,，占據(jù)市場(chǎng)支配地位的大網(wǎng)站運(yùn)用自己的市場(chǎng)影響力獲得廣告資源，中小網(wǎng)站通過(guò)分享這些廣告資源得以維持生存和發(fā)展,。鑒于這些廣告組織是以廣告為紐帶自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)組織,，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散,，缺乏有效的管理和制衡機(jī)制,，致使一些網(wǎng)站雖然經(jīng)常參與侵權(quán)盜版或其他違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍不影響它們獲得廣告收入,。這就是大量涉嫌侵權(quán)的小網(wǎng)站得以長(zhǎng)期存在，屢禁不絕的根本原因,。
監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,，這些小網(wǎng)站擅自傳播的作品幾乎囊括了目前所有的作品類(lèi)型,，其中絕大多數(shù)是未經(jīng)授權(quán)的,。從近兩年查處的快播等一系列侵權(quán)案件中，我們都可以看到,，這些網(wǎng)站都各自定向鏈接著幾百個(gè)小網(wǎng)站。這些小網(wǎng)站都是靠專(zhuān)門(mén)播放未經(jīng)授權(quán)的他人作品獲得廣告收入,，其中經(jīng)營(yíng)較好的，每年可有幾十萬(wàn)元的廣告收入,；經(jīng)營(yíng)不好的，收入也不低于幾萬(wàn)元,，因?yàn)槿绻嵅坏藉X(qián)，他們就不會(huì)再繼續(xù)干下去,。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟本質(zhì)上是廣告中間商為廣告主提供廣告推廣服務(wù),。但目前有些網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟為謀求高額利潤(rùn)，將其代理的廣告業(yè)務(wù)投放在一些未備案甚至是淫穢色情的中小型網(wǎng)站上,，同時(shí)根據(jù)點(diǎn)擊量與這些違規(guī)違法網(wǎng)站進(jìn)行利潤(rùn)分成,。多家網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟為色情網(wǎng)站和一些電影網(wǎng)站提供廣告被整頓,，包括麒潤(rùn)廣告網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)極限網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟,、奇虎聯(lián)盟合作平臺(tái)、九贏廣告聯(lián)盟等網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟服務(wù)商被要求整治,。
另外,，這些經(jīng)常參與侵權(quán)活動(dòng)的小網(wǎng)站還有一個(gè)明顯的特征——其中至少有一半以上是未經(jīng)ICP登記或未獲得視聽(tīng)許可的網(wǎng)站,。
思路：把網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟作為切入點(diǎn)
目前，網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)中涉及的最突出的版權(quán)問(wèn)題,，就是眾多中小網(wǎng)站群體性參與涉嫌侵權(quán)活動(dòng)。這個(gè)問(wèn)題之所以長(zhǎng)期得不到解決,，根源在于它們可以從網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟獲得源源不斷的廣告收入,。
經(jīng)與主管廣告監(jiān)管的工商行政管理部門(mén)探討,，涉嫌侵權(quán)網(wǎng)站獲得廣告收入問(wèn)題雖然涉及廣告經(jīng)營(yíng)范疇,，但它不屬于廣告內(nèi)容或經(jīng)營(yíng)方式的違法行為,。廣告法中沒(méi)有針對(duì)這種情形的具體規(guī)定，工商行政管理部門(mén)無(wú)從對(duì)這種情形實(shí)施監(jiān)管,。而未經(jīng)許可通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品的行為是著作權(quán)法明確規(guī)定的侵權(quán)行為，只能由版權(quán)行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管,。但問(wèn)題在于,，版權(quán)行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)可以依法查處直接涉及侵權(quán)責(zé)任的網(wǎng)站并沒(méi)收它們的廣告收入,。但以此查處網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟則法理依據(jù)不足，因?yàn)閷?shí)施侵權(quán)行為的主體是涉嫌侵權(quán)網(wǎng)站,，網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟只是按照規(guī)則為這些網(wǎng)站支付廣告費(fèi),，并不是實(shí)施侵權(quán)行為的主體,；而以往的經(jīng)驗(yàn)證明,，依法查處并一一清理這類(lèi)數(shù)量眾多、隱蔽流動(dòng)的涉嫌侵權(quán)小網(wǎng)站,，幾乎是一項(xiàng)難以完成的任務(wù),。因此,，我們必須要探討解決問(wèn)題的新思路和新方法。
（一）把網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟作為解決問(wèn)題的突破口和切入點(diǎn),。
據(jù)艾瑞咨詢(xún)集團(tuán)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)數(shù)據(jù),，2014年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1540億元,，同比增長(zhǎng)達(dá)到40.0%,，增速較去年小幅下降，其中80%以上集中在網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟的平臺(tái)上,，70%左右集中在百度聯(lián)盟,、騰訊推廣,、阿里媽媽等10多家較大的網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟手中,。這就意味著，只要我們把這些較大的網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟平臺(tái)作為突破口和切入點(diǎn),，就等于抓住了解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
（二）用行政手段推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟實(shí)行自律管理。
充分發(fā)揮我國(guó)版權(quán)行政保護(hù)的體制優(yōu)勢(shì),，建立版權(quán)與其他相關(guān)行政部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。通過(guò)行政手段推動(dòng)廣告聯(lián)盟實(shí)行自律管理，配合政府的監(jiān)管措施,，切斷涉嫌侵權(quán)網(wǎng)站的廣告收入,，斷絕其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使得這些沒(méi)有正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站無(wú)法繼續(xù)生存下去,。
百度聯(lián)盟在2014年就積極參與了北京的網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng),。我們也直接向騰訊、阿里,、搜狗等廣告聯(lián)盟征求意見(jiàn),。他們一致表示會(huì)響應(yīng)政府的號(hào)召，配合政府的監(jiān)管措施,，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟的自律管理,，積極參與網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)。因此我們認(rèn)為,，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“治理違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的快速反應(yīng)機(jī)制”和“網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。
對(duì)策：在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施清源行動(dòng)
監(jiān)測(cè)和調(diào)研結(jié)果表明，半數(shù)以上經(jīng)常性參與侵權(quán)活動(dòng)的網(wǎng)站都是未經(jīng)ICP登記或視聽(tīng)許可的小網(wǎng)站,。從2011年開(kāi)始,，北京市版權(quán)局聯(lián)合北京市廣播電影電視局和北京市通信管理局，推出了治理違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的快速反應(yīng)機(jī)制,。依法對(duì)涉嫌侵權(quán)活動(dòng),，且未經(jīng)ICP登記從事增值電信業(yè)務(wù)或未經(jīng)視聽(tīng)許可從事視聽(tīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法網(wǎng)站實(shí)施定期、快速清理。原計(jì)劃每年4次,，但實(shí)際上每年只清理2次,。由于是對(duì)癥下藥，效果非常明顯,。北京的經(jīng)驗(yàn)證明,，這是一種成本低、見(jiàn)效快,、于法有據(jù)的長(zhǎng)效監(jiān)管措施,，只要堅(jiān)持定期清理，就能快速遏制中小網(wǎng)站參與侵權(quán)和其他違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，有效地凈化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。
在持續(xù)實(shí)施治理違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站快速反應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)上參與涉嫌侵權(quán)和違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小網(wǎng)站的數(shù)量將成倍縮減,。網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)針對(duì)的對(duì)象將主要是經(jīng)過(guò)ICP登記和獲得視聽(tīng)許可的合法網(wǎng)站，這不僅使直接查處,、制止這些違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為可能,，也為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ),。因此我們建議,，國(guó)家版權(quán)局應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)治理違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站快速反應(yīng)機(jī)制的同時(shí)，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng),。
北京從2014年起正式啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)一期工程。之所以要分期實(shí)施,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)就看到了問(wèn)題的復(fù)雜性,。在開(kāi)放的信息網(wǎng)絡(luò)上，并沒(méi)有地域的分野,。在北京一個(gè)地方無(wú)法全面實(shí)施這種監(jiān)管措施，因此所謂的一期工程,，實(shí)際上只是一個(gè)試驗(yàn)，目的是證明通過(guò)斷絕廣告收入的方式遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的可行性和有效性,，為國(guó)家版權(quán)局治理眾多小網(wǎng)站群體性參與侵權(quán)活動(dòng)提供一個(gè)可選擇的方案,。但是，比較治理違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站快速反應(yīng)機(jī)制,，網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)是一套復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。涉及的問(wèn)題很多,，主要有：
1.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)不能僅靠行政命令,，而是要通過(guò)推動(dòng)廣告聯(lián)盟實(shí)行自律管理來(lái)實(shí)現(xiàn),，需要?jiǎng)訂T廣告聯(lián)盟自愿參與。從北京的經(jīng)驗(yàn)看,，主要是做好廣告平臺(tái)網(wǎng)站的工作,。這些網(wǎng)站實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)廣告的主要經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者,，其中大多數(shù)是各個(gè)廣告聯(lián)盟的盟主，如百度,、阿里、騰訊等,。
從短期看,，參與清源行動(dòng)可能會(huì)影響這些網(wǎng)站的廣告收入，這在一定程度上會(huì)影響他們參與的積極性,。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，一旦通過(guò)清源行動(dòng)形成了網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)的新秩序,，情況就會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。目前北京的清源行動(dòng)只有百度推廣一家參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，只有全國(guó)較大的廣告聯(lián)盟都參與其中,，才能有效地覆蓋整個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng),。
2.只有發(fā)動(dòng)廣大權(quán)利人及其組織參與,，清源行動(dòng)才會(huì)顯現(xiàn)成效，達(dá)到預(yù)期的目的,。鑒于操作的復(fù)雜性,，目前北京的清源行動(dòng)一期只受理幾個(gè)權(quán)利人組織提供的侵權(quán)線索,，范圍還很小,。如果在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施清源行動(dòng)，初期至少要?jiǎng)訂T國(guó)內(nèi)外十幾個(gè)權(quán)利人組織和行業(yè)協(xié)會(huì)提供侵權(quán)線索,，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)產(chǎn)生預(yù)期的影響,。
3.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)需要有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)操作和必要的行政經(jīng)費(fèi)支持。這里所說(shuō)的專(zhuān)業(yè)操作主要指三個(gè)方面：
首先,，要解決廣告平臺(tái)的涉嫌侵權(quán)鏈接站點(diǎn)廣告的處理系統(tǒng)。按照清源行動(dòng)的規(guī)則,，凡網(wǎng)站播放侵權(quán)作品的頁(yè)面涉及的頁(yè)面廣告和貼片廣告,，廣告平臺(tái)均不支付其廣告分成費(fèi)用,。這就意味著要對(duì)廣告平臺(tái)原有的廣告匹配,、監(jiān)測(cè)和支付系統(tǒng)進(jìn)行改造,。北京實(shí)施清源行動(dòng)一期工程時(shí),，使用的是百度開(kāi)發(fā)的一套軟件。若十幾個(gè)廣告聯(lián)盟都參與清源行動(dòng),，則需統(tǒng)一開(kāi)發(fā)一套相容的類(lèi)似軟件,，并且要統(tǒng)一培訓(xùn)使用。
其次,，若在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清源行動(dòng),，就必須有一個(gè)專(zhuān)司協(xié)調(diào),、調(diào)度,、信息匯總的機(jī)構(gòu),。我們建議這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)在版權(quán)管理司執(zhí)法處負(fù)責(zé)管理。
再次，清源行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中,，要有專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)效果監(jiān)測(cè),。另外，除權(quán)利人及其組織提供的線索外,，還需要專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供大量侵權(quán)線索，才能使清源行動(dòng)的覆蓋面更廣,、效果更明顯,。我們建議這種監(jiān)測(cè)工作可以和快速反應(yīng)機(jī)制結(jié)合在一起做,。
（作者單位：首都版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）
作者：韓志宇 來(lái)源：中國(guó)新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2017年2月23日
