國(guó)家版權(quán)局1月25日正式公布《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）,。2月13日國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）版權(quán)管理司司長(zhǎng)于慈珂就《規(guī)劃》有關(guān)問(wèn)題，接受了《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
意義深遠(yuǎn)內(nèi)容全面
記者：請(qǐng)介紹一下《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》的編制過(guò)程？
于慈珂：為編制好《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》,，國(guó)家版權(quán)局比較早地進(jìn)行了準(zhǔn)備。2015年委托,、指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)“十三五”時(shí)期的版權(quán)相關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,，形成《版權(quán)工作發(fā)展思路與政策研究》等調(diào)研成果，作為編制《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》的重要參考,。
2015年7月,，根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局《關(guān)于開(kāi)展新聞出版業(yè)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》要求，版權(quán)管理司正式啟動(dòng)編制《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》工作,。經(jīng)過(guò)內(nèi)部認(rèn)真制定草案,，反復(fù)進(jìn)行討論修改，形成征求意見(jiàn)稿,。分別于2015年11月20日和2016年4月6日兩次向總局機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén),，各省、自治區(qū),、直轄市版權(quán)局和有關(guān)版權(quán)單位征求意見(jiàn),。根據(jù)征集到的意見(jiàn)建議，多次修改完善,，形成《規(guī)劃》送審稿,。
2016年12月2日，總局黨組會(huì)審議并原則通過(guò)《規(guī)劃》送審稿,。根據(jù)黨組會(huì)提出的修改意見(jiàn),，版權(quán)管理司對(duì)《規(guī)劃》送審稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，并再次上報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審議,。2017年1月25日,，國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）局長(zhǎng)聶辰席簽發(fā)《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》并正式對(duì)外印發(fā)。
記者：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》有哪些主要內(nèi)容,？
于慈珂：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》主要分四個(gè)部分,。
第一部分是版權(quán)工作發(fā)展環(huán)境，首先從立法體系,、執(zhí)法監(jiān)管,、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、國(guó)際應(yīng)對(duì)等方面全面總結(jié)了“十二五”時(shí)期版權(quán)工作主要成就,，同時(shí)介紹了“十三五”時(shí)期版權(quán)工作形勢(shì)。第二部分是指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo),，分別就“十三五”時(shí)期版權(quán)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了具體闡述,。第三部分是重點(diǎn)任務(wù),，從完善版權(quán)法律制度體系,、完善版權(quán)行政管理體系、完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系,、完善版權(quán)涉外工作體系四個(gè)方面提出了26項(xiàng)具體任務(wù),，涵蓋了版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用,、保護(hù),、管理、服務(wù)等各個(gè)方面,。第四部分是保障措施,，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè),、政策支持,、激勵(lì)引導(dǎo)、人才儲(chǔ)備等五方面提出了具體要求,。
記者：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》有哪些特點(diǎn),？
于慈珂：首先，《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》是一個(gè)工作規(guī)劃,。版權(quán)是涉及各類(lèi)社會(huì)主體的民事權(quán)利,，版權(quán)管理是廣泛的社會(huì)化管理活動(dòng)，并不針對(duì)特定的系統(tǒng)行業(yè),。因此,，我們沿用“十二五”規(guī)劃的做法，將“十三五”規(guī)劃定位在版權(quán)工作上,。
其次,，《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》是一個(gè)定性和定量相結(jié)合的規(guī)劃。雖然是工作規(guī)劃,，大量工作通過(guò)定性指標(biāo)來(lái)體現(xiàn),，比如版權(quán)執(zhí)法工作、宣傳工作,、涉外應(yīng)對(duì)工作等,，主要以是否完成具體的工作來(lái)衡量《規(guī)劃》的落實(shí)與否。而一些可以進(jìn)行量化的工作,，《規(guī)劃》也盡可能從數(shù)字上進(jìn)行了測(cè)算規(guī)定,。比如，作品登記的數(shù)量,，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記的數(shù)量,，全國(guó)版權(quán)示范城市、示范單位,、示范園區(qū)（基地）的創(chuàng)建數(shù)量等,，《規(guī)劃》均對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算并予以規(guī)定,，這些主要以數(shù)量是否達(dá)標(biāo)來(lái)評(píng)估《規(guī)劃》落實(shí)情況。
形勢(shì)嚴(yán)峻目標(biāo)明確
記者：“十三五”時(shí)期版權(quán)工作面臨怎樣的形勢(shì),？
于慈珂：“十二五”期間版權(quán)工作取得很大成績(jī),，但當(dāng)前還存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn),。一是版權(quán)保護(hù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化,。我國(guó)版權(quán)保護(hù)目前仍處于矛盾和糾紛高發(fā)期，總體特征仍然是保護(hù)不足,。二是全社會(huì)的版權(quán)意識(shí)有待進(jìn)一步提高,。“尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)”的氛圍還沒(méi)有在全社會(huì)普遍形成,。三是版權(quán)法律制度,、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等方面還不能適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和版權(quán)強(qiáng)國(guó)的要求,。這些決定了“十三五”時(shí)期仍然要將版權(quán)保護(hù)放在版權(quán)工作的突出位置,，實(shí)行版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)良好的版權(quán)保護(hù)環(huán)境和秩序,；持續(xù)加大版權(quán)宣傳培訓(xùn)力度,，不斷完善法律制度體系，健全體制機(jī)制,，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，積極推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“十三五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)要求做好版權(quán)工作必須具備更好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，必須樹(shù)立面向全社會(huì)的新思路,、新方法，充分運(yùn)用市場(chǎng)力量,，積極整合社會(huì)資源,，建立完善的版權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系和治理體系。同時(shí),，版權(quán)涉外應(yīng)對(duì)工作要從被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)變到主動(dòng)參與,、引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定，不斷提升版權(quán)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力,。
記者：“十三五”時(shí)期設(shè)定了哪些版權(quán)工作主要目標(biāo),？
于慈珂：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期的版權(quán)工作設(shè)定了一個(gè)總體目標(biāo)，那就是加快版權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè),，為建成中國(guó)特色,、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》規(guī)劃,，努力推進(jìn)版權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè),。到2020年，版權(quán)法律制度體系更加完備,，版權(quán)工作法治水平進(jìn)一步提高,；版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，版權(quán)保護(hù)環(huán)境明顯改善,；版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系更加完善,，版權(quán)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；版權(quán)創(chuàng)作,、運(yùn)用,、保護(hù)、管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng),，全社會(huì)版權(quán)意識(shí)大幅提升,；版權(quán)國(guó)際交流合作不斷拓展，我國(guó)在國(guó)際版權(quán)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力進(jìn)一步提高,。
為實(shí)現(xiàn)版權(quán)工作的總體目標(biāo),，《規(guī)劃》還對(duì)版權(quán)執(zhí)法、軟件正版化,、全國(guó)版權(quán)示范創(chuàng)建,、著作權(quán)登記等工作設(shè)定了每年的具體指標(biāo)。具體指標(biāo)以總體目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng),，完成具體指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提,。
記者：“十三五”時(shí)期版權(quán)工作基本原則有幾個(gè)？
于慈珂：《規(guī)劃》為“十三五”時(shí)期版權(quán)工作設(shè)定了三個(gè)基本原則,。
一是實(shí)施版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)原則,。由于當(dāng)前我國(guó)仍處于版權(quán)矛盾和糾紛高發(fā)期，侵權(quán)盜版行為還比較普遍,、版權(quán)環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化,，所以必須要繼續(xù)加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的版權(quán)保護(hù),。同時(shí)要注意與我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段和屬于發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情相適應(yīng),，避免過(guò)度保護(hù)、濫用保護(hù),，突出版權(quán)保護(hù)實(shí)際效果,。
二是推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。版權(quán)工作要為黨和國(guó)家的工作大局服務(wù),，根據(jù)中央“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,，版權(quán)工作要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮重要作用，因此必須要注重推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要綜合運(yùn)用法律,、政策、經(jīng)濟(jì),、行政和技術(shù)等手段,，促進(jìn)版權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，做好版權(quán)交易中心建設(shè),、版權(quán)示范工作,、版權(quán)資產(chǎn)管理工作等，推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。
三是健全版權(quán)工作體系原則,。版權(quán)工作要注重體系建設(shè),，統(tǒng)籌兼顧,，整體推進(jìn)。特別要堅(jiān)持“五個(gè)并重”,，即立法與執(zhí)法并重,，既重視版權(quán)立法，也要強(qiáng)化版權(quán)執(zhí)法,；監(jiān)管與服務(wù)并重,，既要加大版權(quán)監(jiān)管力度，也要提高版權(quán)服務(wù)水平,；網(wǎng)下與網(wǎng)上并重,，既要重點(diǎn)打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為，也不忽視傳統(tǒng)形式的版權(quán)問(wèn)題,；國(guó)內(nèi)與國(guó)際并重,，既要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)版權(quán)工作，也要提升國(guó)際應(yīng)對(duì)能力,；保護(hù)與發(fā)展并重,，既要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，也要注重版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
重點(diǎn)突出操作性強(qiáng)
記者：“十三五”時(shí)期有哪些重點(diǎn)工作需要特別關(guān)注,？
于慈珂：關(guān)于“十三五”時(shí)期的版權(quán)重點(diǎn)工作，《規(guī)劃》從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定,，需要特別予以關(guān)注,。
一是完善版權(quán)法律制度體系。立足版權(quán)實(shí)際和中心工作,，推進(jìn)版權(quán)法律制度精細(xì)化,、時(shí)代化和特色化，著力解決版權(quán)領(lǐng)域法律修訂相對(duì)滯后等問(wèn)題。要積極推進(jìn)《著作權(quán)法》第三次修改,，為加強(qiáng)版權(quán)工作打下良好法律基礎(chǔ),。制定、修訂有關(guān)著作權(quán)行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章,，完善版權(quán)相關(guān)工作頂層設(shè)計(jì),。指導(dǎo)地方著作權(quán)立法工作，推動(dòng)全國(guó)版權(quán)工作法治化水平進(jìn)一步提高,。
二是完善版權(quán)行政管理體系,。健全版權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化版權(quán)執(zhí)法協(xié)作,，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管,，重點(diǎn)突出大案要案查處和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理,，尤其是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域版權(quán)監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化水平,，加大侵權(quán)行為懲治力度,，營(yíng)造和維護(hù)合法有序的版權(quán)環(huán)境。建立健全軟件正版化工作制度和長(zhǎng)效機(jī)制,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，創(chuàng)新工作模式和方法，制度與技術(shù)手段并重,，完善軟件正版化工作體系,，鞏固和擴(kuò)大軟件正版化工作成果，把軟件正版化工作不斷推向前進(jìn),。
三是完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系,。首先要優(yōu)化版權(quán)社會(huì)管理工作：創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)著作權(quán)登記工作,，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管與服務(wù),，依法加強(qiáng)對(duì)涉外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國(guó)際著作權(quán)組織在華常駐代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，充分發(fā)揮版權(quán)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,。其次要大力推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：通過(guò)積極推進(jìn)版權(quán)交易、繼續(xù)開(kāi)展版權(quán)示范創(chuàng)建,、深入開(kāi)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究等方式,，完善推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度與政策，加強(qiáng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè),，抓好項(xiàng)目帶動(dòng),，促進(jìn)版權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用，推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。再次是加強(qiáng)版權(quán)宣傳培訓(xùn)工作：充分利用各種傳播形式尤其是新型傳播形式,，全方位地進(jìn)行版權(quán)宣傳,，廣泛開(kāi)展版權(quán)培訓(xùn)，提升全社會(huì)版權(quán)認(rèn)知度,，擴(kuò)大版權(quán)工作的社會(huì)影響,，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)版權(quán)工作的理解和支持。
四是完善版權(quán)涉外工作體系,。正確研判國(guó)際形勢(shì),，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深化與版權(quán)有關(guān)的國(guó)際組織合作,，主動(dòng)參與國(guó)際版權(quán)體系建設(shè),。積極推動(dòng)“一帶一路”涉外版權(quán)工作，穩(wěn)妥處理國(guó)際版權(quán)事務(wù),，拓展國(guó)際交流合作渠道,，推動(dòng)建立合作共贏的新型雙邊版權(quán)關(guān)系。建立健全版權(quán)國(guó)際應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步提高版權(quán)多,、雙邊合作與應(yīng)對(duì)水平，適時(shí)變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)出擊,，不斷提升版權(quán)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。
記者：《規(guī)劃》設(shè)定的著作權(quán)登記指標(biāo)是如何制定出來(lái)的,？
于慈珂：近年來(lái),，我國(guó)著作權(quán)登記工作持續(xù)推進(jìn)，登記數(shù)量快速增長(zhǎng),。“十二五”期間包括作品登記和軟件登記等在內(nèi)的著作權(quán)登記總量為526萬(wàn)件,，其中2013年登記量首次突破百萬(wàn)。“十三五”時(shí)期,，我們將采取有效措施,，繼續(xù)保持著作權(quán)登記快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。從“十三五”頭一年——2016年的登記數(shù)據(jù)來(lái)看,，作品登記為159萬(wàn)件,，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記為41萬(wàn)件，兩者之和即首次突破200萬(wàn)件,，這也佐證了“十三五”時(shí)期著作權(quán)登記仍將呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),。《規(guī)劃》因此設(shè)定“十三五”期間,，作品登記年均增長(zhǎng)15%,，到2020年全國(guó)登記數(shù)量達(dá)到278萬(wàn)件；計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記數(shù)量年均增長(zhǎng)10%，到2020年全國(guó)登記數(shù)量達(dá)到60萬(wàn)件,。這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該是完全可以達(dá)到的,。
記者：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》與《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》及《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》是什么關(guān)系？
于慈珂：《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》于2017年1月25日印發(fā),，在此之前,，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，而《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》目前正在制定中,，還沒(méi)有印發(fā),。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這3個(gè)規(guī)劃是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系,?！?ldquo;十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》作為涵蓋專(zhuān)利、商標(biāo),、版權(quán)等門(mén)類(lèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃,，版權(quán)是其中重要的一部分內(nèi)容?！缎侣劤霭鎻V播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》是關(guān)于新聞出版廣播影視的全面總體規(guī)劃,，《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》是其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一?！栋鏅?quán)工作“十三五”規(guī)劃》是“十三五”期間不斷做好版權(quán)工作的內(nèi)容具體詳細(xì),、指導(dǎo)性操作性很強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)劃。
作者：賴(lài)名芳 來(lái)源：中國(guó)新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2017年2月16日
