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在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上,，11月14日,，國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》進(jìn)一步明確了通過信息網(wǎng)絡(luò)提供文學(xué)作品以及提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在版權(quán)管理方面的責(zé)任義務(wù),，細(xì)化了著作權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，是國家版權(quán)局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措,，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)秩序具有重要的意義,。
國家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
原創(chuàng)作品劇增侵權(quán)盜版嚴(yán)重
近年來,，隨著數(shù)字技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者,、原創(chuàng)作品和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模龐大,。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底,，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達(dá)到2.97億,，各網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站的簽約作者約有250萬人，每日創(chuàng)作作品文字量超過1.5億字,，國內(nèi)市場份額最大的31家重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站原創(chuàng)作品總量約1168萬種,，大量的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品被出版圖書或改編成電影、游戲,、動(dòng)漫,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。但網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品侵權(quán)盜版問題仍很嚴(yán)重,，給產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展造成很大沖擊,。
據(jù)國家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人介紹，今年以來,，國家版權(quán)局積極回應(yīng)廣大權(quán)利人呼聲,，將打擊網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)列為“劍網(wǎng)”行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù),，集中力量進(jìn)行嚴(yán)厲整治，要求各地執(zhí)法部門加強(qiáng)對文學(xué)網(wǎng)站的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)站,、貼吧、微博,、微信等方式未經(jīng)授權(quán)非法傳播網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的侵權(quán)盜版行為,，嚴(yán)厲打擊通過電子商務(wù)平臺(tái)銷售盜版圖書、音像制品的違法行為,，規(guī)范通過瀏覽器,、搜索引擎等方式傳播文學(xué)作品的行為。各地執(zhí)法部門先后查處了江蘇蘇州“風(fēng)雨文學(xué)網(wǎng)”,、重慶“269小說網(wǎng)”,、四川雙流“輕之國度”網(wǎng)、廣西南寧“皮皮小說網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版案件,。
2016年9月19日,，國家版權(quán)局和中國版權(quán)協(xié)會(huì)在北京召開網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護(hù)研討會(huì)。會(huì)上,，國家版權(quán)局版權(quán)管理司下發(fā)了征求意見稿,，向社會(huì)各界廣泛征求意見。
明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律責(zé)任
《通知》按照不同類型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在傳播文學(xué)作品中的特點(diǎn),、功能和作用,，主要規(guī)范的對象可以概括為兩類，一類是通過信息網(wǎng)絡(luò)直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,，如起點(diǎn)中文網(wǎng),、掌閱書城等；另一類是為用戶通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播文學(xué)作品提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,，如提供搜索引擎,、瀏覽器、論壇,、網(wǎng)盤,、應(yīng)用程序商店以及貼吧、微博,、微信等服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,。
按照著作權(quán)法的規(guī)定，《通知》針對不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商明確了各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不同法律責(zé)任,。該負(fù)責(zé)人指出，針對通過信息網(wǎng)絡(luò)直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,，《通知》明確其應(yīng)當(dāng)依法履行傳播文學(xué)作品的版權(quán)審查和注意義務(wù),，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，不得未經(jīng)權(quán)利人許可傳播文學(xué)作品,。
針對提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,，規(guī)定，因其不直接提供網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品,，《通知》根據(jù)著作權(quán)法的“避風(fēng)港”原則,，規(guī)定了與直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不同的法律責(zé)任，要求其未經(jīng)權(quán)利人許可,，不得提供或者利用技術(shù)手段變相提供文學(xué)作品,，不得為用戶傳播侵權(quán)文學(xué)作品提供便利。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商須建四項(xiàng)工作機(jī)制
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,，《通知》要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，履行好法律義務(wù)，建立健全四項(xiàng)工作機(jī)制,，具體包括侵權(quán)處理機(jī)制,、版權(quán)投訴機(jī)制、通知?jiǎng)h除機(jī)制和上傳審核機(jī)制,。
《通知》第2條規(guī)定了侵權(quán)處理機(jī)制,。無論是直接提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商還是提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，都要建立健全侵權(quán)作品處理機(jī)制,，加強(qiáng)內(nèi)部版權(quán)監(jiān)督管理,，依法履行保護(hù)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)最基本的義務(wù)。
《通知》第4條規(guī)定了版權(quán)投訴機(jī)制,。直接提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)積極受理權(quán)利人投訴,，及時(shí)依法處理權(quán)利人的合法訴求。
《通知》第6條規(guī)定了通知?jiǎng)h除機(jī)制,。提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)平臺(tái)顯著位置載明投訴方式,，并在接到權(quán)利人通知投訴24小時(shí)內(nèi)刪除侵權(quán)作品、斷開相關(guān)鏈接,。
《通知》第8條規(guī)定了上傳審核機(jī)制,。提供信息存儲(chǔ)空間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)審核并保存吧主、版主,、應(yīng)用程序開發(fā)者等的姓名,、賬號、網(wǎng)絡(luò)地址,、聯(lián)系方式等信息,，履行好違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)，配合執(zhí)法部門查處侵權(quán)盜版行為,。
國家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人說,，四項(xiàng)工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了版權(quán)投訴處理有入口有出口,，有投訴有應(yīng)對，有審核有刪除,，從而確保在制度建設(shè)層面覆蓋網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品傳播的全流程,，在實(shí)際操作層面確保處理侵權(quán)糾紛有途徑無死角。
加強(qiáng)監(jiān)管建立黑白名單制度
該負(fù)責(zé)人指出,，《通知》重申了著作權(quán)法律規(guī)定的基本原則,，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的主體責(zé)任和注意義務(wù)，強(qiáng)化了版權(quán)執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé),。
就解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)保護(hù)工作遇到的瓶頸問題,，《通知》提出了三項(xiàng)創(chuàng)新舉措：一是要求提供搜索引擎、瀏覽器等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,，不得通過定向搜索或者鏈接,，以及編輯、聚合等方式傳播未經(jīng)權(quán)利人許可的文學(xué)作品,。該負(fù)責(zé)人說,，隨著技術(shù)發(fā)展，傳播侵權(quán)文學(xué)作品的新方式層出不窮,，國家版權(quán)局力圖通過本次《通知》明確技術(shù)措施在版權(quán)管理工作中的邊界,，解決新技術(shù)發(fā)展帶來的版權(quán)問題。
二是要求提供貼吧,、論壇等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,，對一些直接以文學(xué)作品或者作者命名的貼吧、論壇的管理,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更高的注意義務(wù),，應(yīng)責(zé)成相關(guān)貼吧、論壇的吧主,、版主確認(rèn)用戶提供的文學(xué)作品系權(quán)利人本人提供,，或者已經(jīng)取得權(quán)利人許可，以防止對一些重點(diǎn),、熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者和作品的侵權(quán),。
三是國家版權(quán)局將建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)監(jiān)管“黑白名單”制度。一方面,，將那些從事侵權(quán)盜版的網(wǎng)站納入“黑名單”,，解決“只管乖孩子，不管壞孩子”的瓶頸問題,；另一方面,，通過公布重點(diǎn)監(jiān)管作品“白名單”，明確熱門文學(xué)作品的授權(quán)鏈條,，解決版權(quán)糾紛中的“明知”,、“應(yīng)知”問題,。國家版權(quán)局希望在加大對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版打擊力度的同時(shí)，通過嘗試推行“黑白名單”制度為突破口,，最終建立健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)使用傳播的長效機(jī)制。
作者：張紅兵 來源：法制日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016年11月14日
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