政務(wù)新聞是媒體傳達黨和政府的聲音,、主導社會輿論,、堅持正確輿論導向的重要載體,，也是實行政務(wù)公開,、溝通黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要渠道，有著其他報道不可替代的作用,。但業(yè)界卻普遍忽視政務(wù)新聞法律保護問題,，因此，有必要正確認識政務(wù)新聞的著作權(quán)屬性,，達成著作權(quán)保護的共識,。
一、政務(wù)新聞的概念
（一）新聞的概念和分類
新聞,，也稱消息,，是指通過報紙、廣播電臺,、電視臺,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體途徑所傳播信息的一種稱謂。新聞類別可以按事實發(fā)生狀態(tài),、新聞發(fā)生的地區(qū)與影響范圍,、新聞事實的材料組合,、傳播渠道與信息載體等進行分類,。
筆者認為新聞的類別還可以按報道的對象來分類,，按照報道的對象，新聞可分為政務(wù)新聞,、經(jīng)濟新聞,、社會新聞等。在國家大力提倡政務(wù)公開的大環(huán)境下,，傳媒業(yè)越來越多的關(guān)注對政務(wù)新聞的研究,。但是對于政務(wù)新聞的定義，目前業(yè)內(nèi)對政務(wù)新聞也沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的定義,。
筆者比較認同鄭州大學新聞與傳播學院呂文凱教授在《論黨報政務(wù)報道的創(chuàng)新》中從狹義和廣義的層面對政務(wù)新聞的分析,。呂文凱教授的文章認為政務(wù)新聞包含廣義和狹義兩個層次：廣義的政務(wù)新聞“包括黨、政,、軍,、工、青,、婦,、公、檢,、法,、司、人大,、政協(xié),、各民主黨派，乃至民族,、華僑,、港澳臺等領(lǐng)域新近發(fā)生的重大新聞事件”；狹義的政務(wù)新聞是指黨,、政,、人大、政協(xié)等機構(gòu)或政府部門召開的重要會議,、重要活動,，以及領(lǐng)導人公務(wù)活動等，一般由于主題重大或者出席人員層次較高而引人注目,，具有較強的新聞性和政治性,。從政務(wù)新聞報道的對象上看，應(yīng)是各級黨委政府部門及其相關(guān)機構(gòu),，從報道內(nèi)容上看,，應(yīng)為各級黨委、政府的公務(wù)活動或其他公共事務(wù)。
（二）政務(wù)新聞與時事新聞的異同
從政務(wù)新聞的報道對象和內(nèi)容來看,，政務(wù)新聞和時事新聞有很多重合的地方,。政務(wù)新聞是政府向公眾傳達信息的橋梁，也是政府公共信息發(fā)布的重要通道之一,。政務(wù)新聞報道的主要內(nèi)容是政務(wù)信息,，政務(wù)信息是指政府從事的政務(wù)活動中反映政務(wù)工作及其相關(guān)事務(wù)的情報、情況,、資料,、數(shù)據(jù)、圖表,、文字材料和音像材料等的總稱,。從政務(wù)信息的性質(zhì)來看，它是由政府及其行政機關(guān)自身合法產(chǎn)生的與經(jīng)濟,、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息,，有著其自身的特殊性。
那么,，什么是時事新聞,？“時事”是客觀事實，“新聞”是一種文體,，“時事新聞”是用“新聞”這種文體對某種客觀事實的表達,。按照著作權(quán)法和著作權(quán)法實施條例的規(guī)定，時事新聞,，是指通過報紙,、期刊、廣播電臺,、電視臺等媒體報道的單純事實消息,。按照是否具有獨創(chuàng)性成分，時事新聞可以分為單純的事實消息和非單純的事實消息,。其中非單純的事實消息在滿足獨創(chuàng)性等作品構(gòu)成要件時可以構(gòu)成作品并受到著作權(quán)法保護,。本文主要討論政務(wù)新聞中，非單純事實消息的報道,，并以此為切入點對政務(wù)新聞的著作權(quán)屬性進行討論,。
二、政務(wù)新聞的著作權(quán)屬性
（一）政務(wù)新聞是受著作權(quán)法保護的作品
著作權(quán)法所保護的客體是作品,，政務(wù)新聞是否屬于此列呢,？著作權(quán)法實施條例第二條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品指文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力創(chuàng)作成果,。”可見,，構(gòu)成著作權(quán)法所稱作品需要具備兩個條件：第一,，具有獨創(chuàng)性；第二,，能夠有形復制,。因此，要探討政務(wù)新聞是否可以被著作權(quán)法保護,，必須先明確這兩點,。
（1）政務(wù)新聞具有獨創(chuàng)性
所謂獨創(chuàng)性就是一種原創(chuàng)性,，即作者通過自身獨立創(chuàng)作完成,，能體現(xiàn)作者個性的表達。
從絕大多數(shù)政務(wù)新聞報道的實際情況來看,，雖然政務(wù)新聞是對新聞事實本身的客觀表達,，但是中間的遣詞造句都凝結(jié)了新聞工作者的辛勤汗水。同一個新聞事實,，不同的記者或作者會寫出體現(xiàn)其個性的,、不同視角的新聞報道。具體到一條簡單的“政務(wù)新聞”,，其獨創(chuàng)性體現(xiàn)在什么地方呢,？如中國政府網(wǎng)在9月20日發(fā)布一條消息，內(nèi)容為：“李克強當?shù)貢r間19日在聯(lián)合國主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會,，聯(lián)合國秘書長,、71屆聯(lián)大主席及16個國際組織負責人悉數(shù)出席。潘基文盛贊道：‘我很少在一個會場看到這么多國際組織的負責人,。這充分說明了李克強總理的領(lǐng)導力,。’”在這一報道中，第一句是事實消息,，第二句就含有獨創(chuàng)性,。從獨創(chuàng)性的最低要求來看，這個判斷是基本準確的,。但是嚴格地說,，這個報道的獨創(chuàng)性其實并非僅出自第二句，而是兩句相加,。而且單獨第二句的描述也看不出有多少獨創(chuàng)性,，也只是一種客觀事實的白描，是兩個句子整體的敘述方式,，使得這則新聞產(chǎn)生了一定程度的獨創(chuàng)性,。也就是說，新聞報道的獨創(chuàng)性,，是因為報道的“表達”發(fā)生了變化,，從最簡單的事件要素的羅列，變成作者主觀選擇的敘述。雖然這種敘述依然無法達到新聞評論,，或者新聞特寫那樣接近文學作品的程度,，但不可否認，獨創(chuàng)性確實已經(jīng)被包含在內(nèi),。
從著作權(quán)角度來看,，上述例子中第一句是毫無疑問的“單純事實消息”，不受著作權(quán)法保護,；加上第二句后的一整句,，表現(xiàn)出某些獨創(chuàng)性，因為作者對現(xiàn)場的一些客觀事實進行了選擇,，比如沒有選擇說“這是自本屆政府成立以來,，李克強與潘基文的第五次正式會見”，而是選擇了潘基文盛贊李克強總理的一句話,。進而形成了著作權(quán)法意義上的“獨創(chuàng)性”,。
由此可見，政務(wù)新聞報道過程中,，作者付出了辛苦的勞動,，其政務(wù)新聞報道就是新聞工作者的勞動成果，其中的獨創(chuàng)性也是明顯可尋的,。
（2）政務(wù)新聞能夠有形復制
對于政務(wù)新聞而言,，所涉及的新聞事實本身應(yīng)該是一種典型的客觀事實。但是政務(wù)新聞必須經(jīng)過各種媒體的報道,，才能被廣大公眾所獲知,。在這一過程中，無論是報紙,、雜志,，還是電視臺、互聯(lián)網(wǎng),，只要是在原始的新聞事實敘述的基礎(chǔ)上進行了加工,，它所表達的就不是一個純粹的客觀事實了?？梢哉f,，正是政務(wù)新聞報道中的“報道”，使得政務(wù)新聞具有了超出自身新聞事實以外的表現(xiàn)形式,。所以,，政務(wù)新聞有一定的表現(xiàn)形式，是可以進行有形復制的,。
綜合以上兩點,，筆者認為,，政務(wù)新聞具有獨創(chuàng)性，可以進行有形復制,，是受著作權(quán)法保護的作品,，享有完整的著作權(quán)。
（二）政務(wù)新聞屬于職務(wù)作品
根據(jù)著作權(quán)法第十六條規(guī)定,，公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品,。筆者認為，政務(wù)新聞作者的主要工作是完成單位交付的采訪,、報道,、攝影、編輯等工作,，因而政務(wù)新聞是職務(wù)作品,。
根據(jù)現(xiàn)行著作權(quán)法第十六條以及著作權(quán)法實施條例第十二條的規(guī)定,，職務(wù)作品可分為兩種情形,。一種是著作權(quán)歸作者享有，但單位享有“兩年之內(nèi)的優(yōu)先使用權(quán)及共同許可他人使用和所獲報酬分成權(quán)”,，這種情形可稱之為“一般職務(wù)作品”,。另一種情形是作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利歸單位享有的“特殊職務(wù)作品”,。筆者認為,，從實踐來看，由于目前沒有法律相關(guān)規(guī)定,，單位與政務(wù)新聞作者間也少有著作權(quán)歸屬的合同約定,，因而政務(wù)新聞應(yīng)屬于職務(wù)作品中的“一般職務(wù)作品”。
綜上所述,，政務(wù)新聞具有著作權(quán)屬性,，政務(wù)新聞不同于“時事新聞”，應(yīng)該受到著作權(quán)法保護,。
作者：高源 來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報 發(fā)布時間：2016年10月9日
