政務(wù)新聞是媒體傳達(dá)黨和政府的聲音、主導(dǎo)社會輿論、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的重要載體，也是實(shí)行政務(wù)公開、溝通黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要渠道，有著其他報道不可替代的作用。但業(yè)界卻普遍忽視政務(wù)新聞法律保護(hù)問題，因此，有必要正確認(rèn)識政務(wù)新聞的著作權(quán)屬性，達(dá)成著作權(quán)保護(hù)的共識。
一、政務(wù)新聞的概念
（一）新聞的概念和分類
新聞，也稱消息，是指通過報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體途徑所傳播信息的一種稱謂。新聞類別可以按事實(shí)發(fā)生狀態(tài)、新聞發(fā)生的地區(qū)與影響范圍、新聞事實(shí)的材料組合、傳播渠道與信息載體等進(jìn)行分類。
筆者認(rèn)為新聞的類別還可以按報道的對象來分類，按照報道的對象，新聞可分為政務(wù)新聞、經(jīng)濟(jì)新聞、社會新聞等。在國家大力提倡政務(wù)公開的大環(huán)境下，傳媒業(yè)越來越多的關(guān)注對政務(wù)新聞的研究。但是對于政務(wù)新聞的定義，目前業(yè)內(nèi)對政務(wù)新聞也沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的定義。
筆者比較認(rèn)同鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院呂文凱教授在《論黨報政務(wù)報道的創(chuàng)新》中從狹義和廣義的層面對政務(wù)新聞的分析。呂文凱教授的文章認(rèn)為政務(wù)新聞包含廣義和狹義兩個層次：廣義的政務(wù)新聞“包括黨、政、軍、工、青、婦、公、檢、法、司、人大、政協(xié)、各民主黨派，乃至民族、華僑、港澳臺等領(lǐng)域新近發(fā)生的重大新聞事件”；狹義的政務(wù)新聞是指黨、政、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)或政府部門召開的重要會議、重要活動，以及領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)活動等，一般由于主題重大或者出席人員層次較高而引人注目，具有較強(qiáng)的新聞性和政治性。從政務(wù)新聞報道的對象上看，應(yīng)是各級黨委政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，從報道內(nèi)容上看，應(yīng)為各級黨委、政府的公務(wù)活動或其他公共事務(wù)。
（二）政務(wù)新聞與時事新聞的異同
從政務(wù)新聞的報道對象和內(nèi)容來看，政務(wù)新聞和時事新聞有很多重合的地方。政務(wù)新聞是政府向公眾傳達(dá)信息的橋梁，也是政府公共信息發(fā)布的重要通道之一。政務(wù)新聞報道的主要內(nèi)容是政務(wù)信息，政務(wù)信息是指政府從事的政務(wù)活動中反映政務(wù)工作及其相關(guān)事務(wù)的情報、情況、資料、數(shù)據(jù)、圖表、文字材料和音像材料等的總稱。從政務(wù)信息的性質(zhì)來看，它是由政府及其行政機(jī)關(guān)自身合法產(chǎn)生的與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息，有著其自身的特殊性。
那么，什么是時事新聞？“時事”是客觀事實(shí)，“新聞”是一種文體，“時事新聞”是用“新聞”這種文體對某種客觀事實(shí)的表達(dá)。按照著作權(quán)法和著作權(quán)法實(shí)施條例的規(guī)定，時事新聞，是指通過報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體報道的單純事實(shí)消息。按照是否具有獨(dú)創(chuàng)性成分，時事新聞可以分為單純的事實(shí)消息和非單純的事實(shí)消息。其中非單純的事實(shí)消息在滿足獨(dú)創(chuàng)性等作品構(gòu)成要件時可以構(gòu)成作品并受到著作權(quán)法保護(hù)。本文主要討論政務(wù)新聞中，非單純事實(shí)消息的報道，并以此為切入點(diǎn)對政務(wù)新聞的著作權(quán)屬性進(jìn)行討論。
二、政務(wù)新聞的著作權(quán)屬性
（一）政務(wù)新聞是受著作權(quán)法保護(hù)的作品
著作權(quán)法所保護(hù)的客體是作品，政務(wù)新聞是否屬于此列呢？著作權(quán)法實(shí)施條例第二條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。”可見，構(gòu)成著作權(quán)法所稱作品需要具備兩個條件：第一，具有獨(dú)創(chuàng)性；第二，能夠有形復(fù)制。因此，要探討政務(wù)新聞是否可以被著作權(quán)法保護(hù)，必須先明確這兩點(diǎn)。
（1）政務(wù)新聞具有獨(dú)創(chuàng)性
所謂獨(dú)創(chuàng)性就是一種原創(chuàng)性，即作者通過自身獨(dú)立創(chuàng)作完成，能體現(xiàn)作者個性的表達(dá)。
從絕大多數(shù)政務(wù)新聞報道的實(shí)際情況來看，雖然政務(wù)新聞是對新聞事實(shí)本身的客觀表達(dá)，但是中間的遣詞造句都凝結(jié)了新聞工作者的辛勤汗水。同一個新聞事實(shí)，不同的記者或作者會寫出體現(xiàn)其個性的、不同視角的新聞報道。具體到一條簡單的“政務(wù)新聞”，其獨(dú)創(chuàng)性體現(xiàn)在什么地方呢？如中國政府網(wǎng)在9月20日發(fā)布一條消息，內(nèi)容為：“李克強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r間19日在聯(lián)合國主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會，聯(lián)合國秘書長、71屆聯(lián)大主席及16個國際組織負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席。潘基文盛贊道：‘我很少在一個會場看到這么多國際組織的負(fù)責(zé)人。這充分說明了李克強(qiáng)總理的領(lǐng)導(dǎo)力。’”在這一報道中，第一句是事實(shí)消息，第二句就含有獨(dú)創(chuàng)性。從獨(dú)創(chuàng)性的最低要求來看，這個判斷是基本準(zhǔn)確的。但是嚴(yán)格地說，這個報道的獨(dú)創(chuàng)性其實(shí)并非僅出自第二句，而是兩句相加。而且單獨(dú)第二句的描述也看不出有多少獨(dú)創(chuàng)性，也只是一種客觀事實(shí)的白描，是兩個句子整體的敘述方式，使得這則新聞產(chǎn)生了一定程度的獨(dú)創(chuàng)性。也就是說，新聞報道的獨(dú)創(chuàng)性，是因?yàn)閳蟮赖?ldquo;表達(dá)”發(fā)生了變化，從最簡單的事件要素的羅列，變成作者主觀選擇的敘述。雖然這種敘述依然無法達(dá)到新聞評論，或者新聞特寫那樣接近文學(xué)作品的程度，但不可否認(rèn)，獨(dú)創(chuàng)性確實(shí)已經(jīng)被包含在內(nèi)。
從著作權(quán)角度來看，上述例子中第一句是毫無疑問的“單純事實(shí)消息”，不受著作權(quán)法保護(hù)；加上第二句后的一整句，表現(xiàn)出某些獨(dú)創(chuàng)性，因?yàn)樽髡邔ΜF(xiàn)場的一些客觀事實(shí)進(jìn)行了選擇，比如沒有選擇說“這是自本屆政府成立以來，李克強(qiáng)與潘基文的第五次正式會見”，而是選擇了潘基文盛贊李克強(qiáng)總理的一句話。進(jìn)而形成了著作權(quán)法意義上的“獨(dú)創(chuàng)性”。
由此可見，政務(wù)新聞報道過程中，作者付出了辛苦的勞動，其政務(wù)新聞報道就是新聞工作者的勞動成果，其中的獨(dú)創(chuàng)性也是明顯可尋的。
（2）政務(wù)新聞能夠有形復(fù)制
對于政務(wù)新聞而言，所涉及的新聞事實(shí)本身應(yīng)該是一種典型的客觀事實(shí)。但是政務(wù)新聞必須經(jīng)過各種媒體的報道，才能被廣大公眾所獲知。在這一過程中，無論是報紙、雜志，還是電視臺、互聯(lián)網(wǎng)，只要是在原始的新聞事實(shí)敘述的基礎(chǔ)上進(jìn)行了加工，它所表達(dá)的就不是一個純粹的客觀事實(shí)了。可以說，正是政務(wù)新聞報道中的“報道”，使得政務(wù)新聞具有了超出自身新聞事實(shí)以外的表現(xiàn)形式。所以，政務(wù)新聞有一定的表現(xiàn)形式，是可以進(jìn)行有形復(fù)制的。
綜合以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為，政務(wù)新聞具有獨(dú)創(chuàng)性，可以進(jìn)行有形復(fù)制，是受著作權(quán)法保護(hù)的作品，享有完整的著作權(quán)。
（二）政務(wù)新聞屬于職務(wù)作品
根據(jù)著作權(quán)法第十六條規(guī)定，公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品。筆者認(rèn)為，政務(wù)新聞作者的主要工作是完成單位交付的采訪、報道、攝影、編輯等工作，因而政務(wù)新聞是職務(wù)作品。
根據(jù)現(xiàn)行著作權(quán)法第十六條以及著作權(quán)法實(shí)施條例第十二條的規(guī)定，職務(wù)作品可分為兩種情形。一種是著作權(quán)歸作者享有，但單位享有“兩年之內(nèi)的優(yōu)先使用權(quán)及共同許可他人使用和所獲報酬分成權(quán)”，這種情形可稱之為“一般職務(wù)作品”。另一種情形是作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利歸單位享有的“特殊職務(wù)作品”。筆者認(rèn)為，從實(shí)踐來看，由于目前沒有法律相關(guān)規(guī)定，單位與政務(wù)新聞作者間也少有著作權(quán)歸屬的合同約定，因而政務(wù)新聞應(yīng)屬于職務(wù)作品中的“一般職務(wù)作品”。
綜上所述，政務(wù)新聞具有著作權(quán)屬性，政務(wù)新聞不同于“時事新聞”，應(yīng)該受到著作權(quán)法保護(hù)。
作者：高源 來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報 發(fā)布時間：2016年10月9日
