隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，各國文化交流更加頻繁,，國際間與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出,，是文化產(chǎn)業(yè)國際化經(jīng)營的必由之路,。眾所周知，對外宣傳,、文化交流的實施主體是政府或非企業(yè)組織,，其特點是以傳播者為中心,、運用非市場化的手段,，不計成本地推動文化走出去,。一般采用在目標國家投放廣告,、舉辦文藝演出、贈送文化產(chǎn)品等方式,。對外文化貿(mào)易的實施主體是企業(yè),，其特點是以受眾需求為中心、運用市場化手段,，實現(xiàn)中華文化“賣出去”,。
實踐表明，通過文化貿(mào)易的方式走出去,，能夠充分結(jié)合國際消費者的文化需求,，扎根當?shù)匚幕袌?，在獲取出口收益的同時,，實現(xiàn)傳播文化、輸出價值觀,、提升國家影響力的目標,。過去，我們擅長通過非市場機制把中華文化“送出去”,，今后,，我們要更多地采用市場化機制，通過國際貿(mào)易的方式把中華文化“賣出去”,。為此,，國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》明確要求政府部門轉(zhuǎn)變思路，進一步創(chuàng)新管理模式,、搭建公共服務(wù)平臺,，為企業(yè)拓寬貿(mào)易渠道、降低交易成本,，提高我國文化企業(yè)的國際市場競爭力,。
版權(quán)成制約影視輸出最大問題
北京四達時代公司是一家民營數(shù)字電視運營企業(yè)，該公司已在尼日利亞,、肯尼亞等24個非洲國家注冊成立公司,，發(fā)展用戶超過600萬，成為中國海外廣播電視領(lǐng)域覆蓋國家最多,、用戶增長最快,、內(nèi)容傳輸最多的民營企業(yè)。
該公司還將國產(chǎn)影視劇譯制成英語,、法語,、斯瓦西里語、豪薩語等語種在非洲播放,。迄今已完成影視劇譯制配音6000多集,，《西游記》《咱們結(jié)婚吧》等電視劇受到非洲觀眾的普遍好評,，實現(xiàn)了國產(chǎn)影視作品從“走出去”向“走進去”的轉(zhuǎn)變。四達時代在影視輸出方面做出的成績受到中宣部,、國家新聞出版廣電總局等有關(guān)部門的高度肯定,。
為進一步提高政策扶持的針對性和有效性，我們對四達時代進行了深入調(diào)研,，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，當前，該公司最關(guān)注的不是財政,、金融,、稅收、土地等方面的支持,，而是希望政府能夠加強版權(quán)公共服務(wù),，解決該公司當前遇到的“買劇難、買劇貴”的問題,。
該公司有關(guān)負責(zé)人提出,，制約公司影視劇輸出的最大問題是“版權(quán)問題”。一方面是不少影視劇版權(quán)權(quán)屬不清晰,，交易效率低下,。很多影視劇作品版權(quán)狀況混亂，從投資人到制片人,、發(fā)行人,、總代理、分包商等,，都說不清版權(quán)到底在誰手中,，難以確定交易對象，浪費了很多人力物力和時間成本,。另一方面版權(quán)采購成本節(jié)節(jié)攀升,。因為該公司主要面向非洲市場，一般只需要取得非洲地區(qū)的版權(quán)就可以了,，而且面向非洲市場的后期翻譯制作成本高昂（很多都是當?shù)氐耐林Z）,，市場開拓初期的回報率也不高，需要較長時間的市場培育期,。
從國家大力推進中非合作的宏觀戰(zhàn)略上看,，對四達時代的這種經(jīng)營活動，應(yīng)大力給予政策扶持,。依照《著作權(quán)法》的規(guī)定,，四達時代必須取得著作權(quán)人的授權(quán)才能實施境外推廣活動，否則就構(gòu)成侵權(quán),。為此,，四達時代需要為每部影片支付大約10萬元的版權(quán)費（電視劇每集3000元左右）,，隨著采購量的上升，版權(quán)價格還有抬升的趨勢,，讓企業(yè)難以承受,。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少著作權(quán)人都認為,，把國產(chǎn)影視劇推廣到境外是一件利國利民的好事,，應(yīng)該支持，如果是政府出面組織推廣活動,，他們愿意無償?shù)靥峁┌鏅?quán),。但是，像四達時代這樣以企業(yè)為主體實施推廣,，就應(yīng)當走市場化機制,，必須支付版權(quán)使用費。并且,，版權(quán)價格是作品價值的體現(xiàn),，如果降低版權(quán)費，就降低了作品的價值評判,，所以，他們寧愿作品被閑置,，也不愿意降低價格,。
創(chuàng)新授權(quán)機制 降低交易成本
四達時代遇到的問題絕非個案，這是從政府主導(dǎo)型的文化“送出去”到企業(yè)主導(dǎo)型的文化“賣出去”轉(zhuǎn)型過程中必然遇到的問題,。要真正促進我國文化產(chǎn)品走出去,，就要抓住問題的關(guān)鍵，打破版權(quán)瓶頸,，創(chuàng)新版權(quán)授權(quán)機制,，降低版權(quán)交易成本。
國際文化貿(mào)易的本質(zhì)是版權(quán)貿(mào)易,。當前,，版權(quán)交易渠道不暢、交易成本過高等問題已經(jīng)成為困擾我國文化企業(yè)走出去的關(guān)鍵問題,。一方面,，有版權(quán)輸出渠道和能力的企業(yè)手中沒有版權(quán)，需要花費較高的成本去采購版權(quán),；另一方面,，不少擁有優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的企業(yè)自身沒有版權(quán)輸出渠道，但是,，為了維持版權(quán)價格,，寧愿作品閑置也不愿意降價,。這就出現(xiàn)了一方面政府花大力氣千方百計促進文化走出去，而另一方面,，作為市場主體的企業(yè)卻眼睜睜看著大量版權(quán)資源白白閑置浪費的局面,。
為了充分挖掘潛力，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在激勵創(chuàng)新,、促進創(chuàng)業(yè)方面的作用,，2015年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議決定,，“要建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息和運營交易服務(wù)平臺,，建立財政資助項目形成的知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度，推動專利,、商標,、版權(quán)等基礎(chǔ)信息免費或低成本開放”。借鑒這一思路,，通過梳理相關(guān)法規(guī),、政策，我們認為,，搭建版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺,、建立對外輸出作品版權(quán)資源庫是一項行之有效的措施。具體建議如下：政府搭建版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺,?？梢劳鞋F(xiàn)有的版權(quán)保護中心、版權(quán)資源信息中心,、版權(quán)交易平臺等,，搭建集版權(quán)登記、政策咨詢,、版權(quán)交易查詢,、版權(quán)交易推介等服務(wù)為一身的版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺，具體負責(zé)“對外輸出作品版權(quán)資源庫”的運營管理工作,。
凡是政府財政資金投入項目（包括政府投資或者給予扶植,、補貼等）對應(yīng)的圖書、影視,、動漫,、音樂等作品，應(yīng)當在財政資金投入前,，對作品版權(quán)輸出做出約定,，作品發(fā)表以后，自動納入“對外輸出作品版權(quán)資源庫”,，作品的境外版權(quán)由政府享有（可由版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺代為管理和使用）,。著作權(quán)人可申請將自己享有著作權(quán)的作品納入“對外輸出作品版權(quán)資源庫”,，并將作品境外版權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府。圖書,、影視,、音樂、動漫等文化行業(yè)主管部門及有關(guān)協(xié)會可以定期推薦適合版權(quán)輸出的優(yōu)秀作品,，通過版權(quán)輸出專項扶持資金購買相關(guān)作品的境外版權(quán),，納入“對外輸出作品版權(quán)資源庫”。
政府通過版權(quán)輸出公共服務(wù)平臺對“版權(quán)資源庫”中的作品予以公告,，并通過組織版權(quán)交易會,、版權(quán)拍賣會等多種形式予以推廣。任何單位和個人均有權(quán)申請對“版權(quán)資源庫”中的作品進行翻譯以及在一定國家和地區(qū)復(fù)制,、發(fā)行,、廣播、放映,、通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播,、表演的權(quán)利，申請人應(yīng)當說明申請的權(quán)利種類,、范圍,、時間以及在境外傳播作品的實施計劃、版權(quán)收益分配方案,，并交納一定的保證金,。申請人取得授權(quán)后，政府應(yīng)當將申請人獲得授權(quán)的情況予以公告,，并將作品境外傳播計劃、版權(quán)收益分配方案告知原著作權(quán)人,。
對于那些有助于“弘揚中華優(yōu)秀文化,、傳播中國故事”的項目，可申請版權(quán)輸出專項扶持獎勵資金予以資助,。項目實施完成后,，經(jīng)過評估驗收，扣除政府應(yīng)得的版權(quán)收益后返還剩余保證金,。政府將獲得的版權(quán)收益獎勵給原著作權(quán)人,。項目不能按期實施或者實施不符合要求的，政府可取消對申請人的版權(quán)授權(quán),，并將保證金獎勵給原著作權(quán)人,。對應(yīng)的作品版權(quán)自動回歸“版權(quán)資源庫”。政府可組織版權(quán)拍賣會,，對“版權(quán)資源庫”中的作品境外版權(quán)進行拍賣,。拍賣收入除扣除必要的拍賣工作成本外,，全部獎勵給原著作權(quán)人。政府對于在版權(quán)輸出方面作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵,。
通過以上措施,，可以有效打破版權(quán)瓶頸的制約，進一步盤活,、優(yōu)化版權(quán)資源,，暢通版權(quán)交易渠道、提高版權(quán)交易效率,、降低版權(quán)交易成本,，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，逐步構(gòu)建起“以企業(yè)為主體,，以市場為基礎(chǔ),，以版權(quán)輸出為核心”的對外文化貿(mào)易新格局。
（作者為北京市新聞出版廣電局政策法規(guī)處處長）
作者：趙紅仕 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2016年2月25日
