隨著國家一系列利好政策的實行，影視產(chǎn)業(yè)市場活力持續(xù)激發(fā)，影視文化機構(gòu)數(shù)量大幅增加,，國產(chǎn)電影創(chuàng)作,、生產(chǎn)達到新高度，大批優(yōu)秀節(jié)目,、電視劇涌現(xiàn)。
正因為影視市場體量越來越大，貢獻越來越多,，呵護好這一市場也成為當(dāng)務(wù)之急。記者多方獲悉,，2016年,，影視行業(yè)的監(jiān)管力度將更大。
對電視制播機構(gòu)：建立隨機抽查機制
2016年,，國家新聞出版廣電總局將對廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)建立隨機抽查機制,，加強日常監(jiān)管；對播出機構(gòu)，規(guī)范電視劇播出內(nèi)容,，保護創(chuàng)作者權(quán)益,；對制作機構(gòu)業(yè)績審核，從重數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹仄焚|(zhì)核定,；對制播機構(gòu),，給予嚴重違規(guī)者最嚴厲的處罰。這是記者從2015年度廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)管理工作會議上獲得的信息,。
記者從總局相關(guān)部門獲悉,，截至目前，全國有制作電視劇資質(zhì)的機構(gòu)從新世紀初的幾百家增至2015年的8704家,，2016年或增加到1萬家,。由于進入電視節(jié)目制作市場門檻降低，企業(yè)資質(zhì)不夠,，近年來出現(xiàn)了一些“雷劇”,。為此，總局要求各級行政管理部門加強對本轄區(qū)內(nèi)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)和持有《電視劇制作許可證（甲種）》機構(gòu)的業(yè)績審核工作,，建立隨機抽查機制,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從2016年開始,，隨機抽查比例不低于5%,。
提升電視劇質(zhì)量是今后總局對電視劇管理工作的主線，對廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)的業(yè)績審核要從重數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹仄焚|(zhì)核定,。對制作,、代理、向境外提供含有法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定禁止的內(nèi)容節(jié)目且情節(jié)嚴重的,，或者制作的節(jié)目導(dǎo)向出現(xiàn)偏差,、內(nèi)容低俗庸俗且產(chǎn)生不良社會影響的，要立即吊銷其《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》及《電視劇制作許可證（甲種）》,。
記者了解到,，2015年在社會上產(chǎn)生嚴重不良影響的、廣受觀眾詬病的褲襠藏雷的“雷劇”,，經(jīng)審查后,，總局對制播雙方都給予了最嚴厲的處罰。
記者還了解到,，2016年,，總局對電視劇內(nèi)容的播出也作出相應(yīng)規(guī)定，即電視劇的內(nèi)容一旦經(jīng)過行政部門審查,，任何機構(gòu)和個人不得再進行修改或刪減,，同時要嚴格保障電視劇片頭片尾的完整性,，保護影視制作機構(gòu)的權(quán)利和主創(chuàng)人員的署名權(quán)。
值得關(guān)注的是,，總局鼓勵廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)推出能夠獲得廣泛的社會好評,，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收的廣播電視節(jié)目?？偩窒嚓P(guān)部門負責(zé)人表示,，今后廣播影視文藝創(chuàng)作主要標(biāo)準(zhǔn)只有一個，就是社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收,，過分追求經(jīng)濟效益是肯定不行的,。
對違規(guī)影院：最嚴重的將停止供片
2015年全國電影票房以440億元圓滿收官，當(dāng)國產(chǎn)電影的創(chuàng)作,、生產(chǎn)又達到一個新的高峰時,，隨之而來的便是加強對整個行業(yè)的監(jiān)管。日前,，國家新聞出版廣電總局專資辦組織專家對2014版全國電影票務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)升級改造項目進行了整體驗收,。這意味著，電影市場監(jiān)管有了一個良好平臺和技術(shù)手段,。
令人記憶猶新的是,，2014年春節(jié)期間電影市場偷漏瞞報票房情況嚴重，對逐步升溫的電影市場造成極大損害,，總局電影局局長張宏森曾向媒體表示,，將對違規(guī)者作出嚴厲處罰。2015年年底,，處罰的“靴子”終于落地，5起影院盜錄事件被點名通報,。
對此,，總局專資辦副主任李東在接受記者采訪時表示，2014年年初中國電影市場向好發(fā)展,，呵護電影市場是當(dāng)務(wù)之急,。如今國產(chǎn)影片的創(chuàng)作、生產(chǎn)體量越來越大,，對市場的貢獻也越來越大,，在此情況下，對電影市場加強監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急,。
2015年全國新增影院1200余家,，新增銀幕8035塊，相當(dāng)于每一天有22塊銀幕被立起來,。銀幕數(shù)的增長,，讓更多想看電影的觀眾得到滿足的同時,，也為市場加強監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。
“我們發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題,，主要還是從正面引導(dǎo),，加強政策法規(guī)的建立，以及行業(yè)從業(yè)人員的自律,。”李東表示,，電影主管部門目前還是先以批評為主，如果違規(guī)現(xiàn)象繼續(xù)存在,、事態(tài)發(fā)展更加嚴重的話,，則要采取具體治理措施，最嚴厲的處罰就是停止向違規(guī)影院供片,。
電影產(chǎn)業(yè)鏈大致分制作,、發(fā)行、放映三大環(huán)節(jié),，哪個環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴,，管理措施不到位，都會出問題,。在李東看來,，電影主管部門對偷漏瞞報票房、向票房注水這兩項都是不能接受的,。
作為行業(yè)協(xié)會,，中國電影發(fā)行放映協(xié)會2015年陸續(xù)曝光了12批共計72家嚴重違規(guī)電影院名單，并對其中22家影院違規(guī)行為處理決定進行了通報,。
2016年1月1日,，記者在北京萬達國際影城CBD店看到影院警告顧客的聲明：“在電影院錄制影片屬于偷盜知識產(chǎn)權(quán)的違法行為！萬達影城發(fā)現(xiàn)盜錄者將移交公安機關(guān)依法處理,！”
中國電影發(fā)行放映協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示,，隨著監(jiān)測技術(shù)的不斷完善，通過盜錄源可以精確定位到發(fā)生盜錄盜播的影院,、影廳和精準(zhǔn)的時間點,。協(xié)會要求全體會員單位引以為戒，進一步提高版權(quán)意識,，自覺遵紀守法,，共同維護電影市場的健康可持續(xù)發(fā)展。
對收視率造假的人,、機構(gòu)：列入黑名單
簽收視對賭協(xié)議,，收視率造假，唯收視率論……種種被社會和業(yè)內(nèi)詬病的有關(guān)收視率問題,，在2016年有望得到進一步解決,。日前,，國家新聞出版廣電總局相關(guān)部門負責(zé)人表示，今后對參與收視率造假的人員,、機構(gòu),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要進行嚴厲查處,，列入黑名單,。同時，總局將進一步加強對收視率調(diào)查的管理,，逐步建立有中國特色的收視率調(diào)查體系,。
無論是綜藝節(jié)目還是電視劇，抑或廣播電臺,、電視臺的其他節(jié)目,，近年來都備受收聽率造假的困擾，積重難返,。尤其是電視節(jié)目收視率造假,，讓很多電視節(jié)目制作機構(gòu)感到無奈，又不得不被迫在“潛規(guī)則”上妥協(xié),。收視率造假話題甚至在全國兩會上也形成熱點,，全國人大代表張澤群、全國政協(xié)委員歐陽常林與張國立等人先后向收視率造假開炮,。著名制片人侯鴻亮,、導(dǎo)演郭靖宇等人也在不同場合痛斥收視率造假之風(fēng)。就連一向不在乎收視率的著名導(dǎo)演鄭曉龍,，對《羋月傳》收視率造假也頗感無奈,。
唯收視率論已成業(yè)界痼疾，收視率造假手段層出不窮,，數(shù)字背后都是金錢利益,。收視率這個紅線，牽動著廣告商的廣告投放,，牽動著電視臺的廣告創(chuàng)收，因此已經(jīng)不單單是廣電行業(yè)內(nèi)關(guān)注的一個話題,。
記者了解到,，近年來，總局對收視率造假問題一直密切關(guān)注,，公安機關(guān)也曾破獲了幾起涉及收視率造假的刑事犯罪案件,。2015年，總局相關(guān)部門已經(jīng)約談并嚴肅處理了一些涉及收視率造假問題的電臺,、電視臺和機構(gòu),；召集央視和北京,、山東、湖南,、上海,、天津、安徽,、江蘇,、浙江等八大省級電視臺相關(guān)部門負責(zé)人，簽署了反對唯收視率,、規(guī)范電視劇購播行為的自律公約,。
總局相關(guān)部門負責(zé)人表示，對收視率調(diào)查的改革是2016年總局工作的重點之一,。同時提醒相關(guān)電臺,，特別是電視臺，不得參與收視率造假行為,，不得在沒有充分證據(jù)的情況下隨意發(fā)表“誰對我收視率進行干擾”或“誰的收視率涉及造假”的言論,。
收視率造假已經(jīng)是第N次被推上風(fēng)口浪尖了。希望2016年,，人們能夠看到收視率造假行為得到明顯遏制,，唯收視率論不再是困擾電視行業(yè)的頭痛問題，也不再是電視業(yè)的亂象之一,。
作者：李彥 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2016年1月6日
