隨著國(guó)家一系列利好政策的實(shí)行，影視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，影視文化機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，國(guó)產(chǎn)電影創(chuàng)作、生產(chǎn)達(dá)到新高度，大批優(yōu)秀節(jié)目、電視劇涌現(xiàn)。
正因?yàn)橛耙暿袌?chǎng)體量越來越大，貢獻(xiàn)越來越多，呵護(hù)好這一市場(chǎng)也成為當(dāng)務(wù)之急。記者多方獲悉，2016年，影視行業(yè)的監(jiān)管力度將更大。
對(duì)電視制播機(jī)構(gòu)：建立隨機(jī)抽查機(jī)制
2016年，國(guó)家新聞出版廣電總局將對(duì)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管；對(duì)播出機(jī)構(gòu)，規(guī)范電視劇播出內(nèi)容，保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益；對(duì)制作機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核，從重?cái)?shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹仄焚|(zhì)核定；對(duì)制播機(jī)構(gòu)，給予嚴(yán)重違規(guī)者最嚴(yán)厲的處罰。這是記者從2015年度廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理工作會(huì)議上獲得的信息。
記者從總局相關(guān)部門獲悉，截至目前，全國(guó)有制作電視劇資質(zhì)的機(jī)構(gòu)從新世紀(jì)初的幾百家增至2015年的8704家，2016年或增加到1萬家。由于進(jìn)入電視節(jié)目制作市場(chǎng)門檻降低，企業(yè)資質(zhì)不夠，近年來出現(xiàn)了一些“雷劇”。為此，總局要求各級(jí)行政管理部門加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和持有《電視劇制作許可證（甲種）》機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)審核工作，建立隨機(jī)抽查機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從2016年開始，隨機(jī)抽查比例不低于5%。
提升電視劇質(zhì)量是今后總局對(duì)電視劇管理工作的主線，對(duì)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)審核要從重?cái)?shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹仄焚|(zhì)核定。對(duì)制作、代理、向境外提供含有法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定禁止的內(nèi)容節(jié)目且情節(jié)嚴(yán)重的，或者制作的節(jié)目導(dǎo)向出現(xiàn)偏差、內(nèi)容低俗庸俗且產(chǎn)生不良社會(huì)影響的，要立即吊銷其《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》及《電視劇制作許可證（甲種）》。
記者了解到，2015年在社會(huì)上產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的、廣受觀眾詬病的褲襠藏雷的“雷劇”，經(jīng)審查后，總局對(duì)制播雙方都給予了最嚴(yán)厲的處罰。
記者還了解到，2016年，總局對(duì)電視劇內(nèi)容的播出也作出相應(yīng)規(guī)定，即電視劇的內(nèi)容一旦經(jīng)過行政部門審查，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得再進(jìn)行修改或刪減，同時(shí)要嚴(yán)格保障電視劇片頭片尾的完整性，保護(hù)影視制作機(jī)構(gòu)的權(quán)利和主創(chuàng)人員的署名權(quán)。
值得關(guān)注的是，總局鼓勵(lì)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)推出能夠獲得廣泛的社會(huì)好評(píng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的廣播電視節(jié)目。總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今后廣播影視文藝創(chuàng)作主要標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，過分追求經(jīng)濟(jì)效益是肯定不行的。
對(duì)違規(guī)影院：最嚴(yán)重的將停止供片
2015年全國(guó)電影票房以440億元圓滿收官，當(dāng)國(guó)產(chǎn)電影的創(chuàng)作、生產(chǎn)又達(dá)到一個(gè)新的高峰時(shí)，隨之而來的便是加強(qiáng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管。日前，國(guó)家新聞出版廣電總局專資辦組織專家對(duì)2014版全國(guó)電影票務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行了整體驗(yàn)收。這意味著，電影市場(chǎng)監(jiān)管有了一個(gè)良好平臺(tái)和技術(shù)手段。
令人記憶猶新的是，2014年春節(jié)期間電影市場(chǎng)偷漏瞞報(bào)票房情況嚴(yán)重，對(duì)逐步升溫的電影市場(chǎng)造成極大損害，總局電影局局長(zhǎng)張宏森曾向媒體表示，將對(duì)違規(guī)者作出嚴(yán)厲處罰。2015年年底，處罰的“靴子”終于落地，5起影院盜錄事件被點(diǎn)名通報(bào)。
對(duì)此，總局專資辦副主任李東在接受記者采訪時(shí)表示，2014年年初中國(guó)電影市場(chǎng)向好發(fā)展，呵護(hù)電影市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急。如今國(guó)產(chǎn)影片的創(chuàng)作、生產(chǎn)體量越來越大，對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)也越來越大，在此情況下，對(duì)電影市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。
2015年全國(guó)新增影院1200余家，新增銀幕8035塊，相當(dāng)于每一天有22塊銀幕被立起來。銀幕數(shù)的增長(zhǎng)，讓更多想看電影的觀眾得到滿足的同時(shí)，也為市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。
“我們發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，主要還是從正面引導(dǎo)，加強(qiáng)政策法規(guī)的建立，以及行業(yè)從業(yè)人員的自律。”李東表示，電影主管部門目前還是先以批評(píng)為主，如果違規(guī)現(xiàn)象繼續(xù)存在、事態(tài)發(fā)展更加嚴(yán)重的話，則要采取具體治理措施，最嚴(yán)厲的處罰就是停止向違規(guī)影院供片。
電影產(chǎn)業(yè)鏈大致分制作、發(fā)行、放映三大環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，管理措施不到位，都會(huì)出問題。在李東看來，電影主管部門對(duì)偷漏瞞報(bào)票房、向票房注水這兩項(xiàng)都是不能接受的。
作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)2015年陸續(xù)曝光了12批共計(jì)72家嚴(yán)重違規(guī)電影院名單，并對(duì)其中22家影院違規(guī)行為處理決定進(jìn)行了通報(bào)。
2016年1月1日，記者在北京萬達(dá)國(guó)際影城CBD店看到影院警告顧客的聲明：“在電影院錄制影片屬于偷盜知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為！萬達(dá)影城發(fā)現(xiàn)盜錄者將移交公安機(jī)關(guān)依法處理！”
中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷完善，通過盜錄源可以精確定位到發(fā)生盜錄盜播的影院、影廳和精準(zhǔn)的時(shí)間點(diǎn)。協(xié)會(huì)要求全體會(huì)員單位引以為戒，進(jìn)一步提高版權(quán)意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法，共同維護(hù)電影市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)收視率造假的人、機(jī)構(gòu)：列入黑名單
簽收視對(duì)賭協(xié)議，收視率造假，唯收視率論……種種被社會(huì)和業(yè)內(nèi)詬病的有關(guān)收視率問題，在2016年有望得到進(jìn)一步解決。日前，國(guó)家新聞出版廣電總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今后對(duì)參與收視率造假的人員、機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，列入黑名單。同時(shí)，總局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收視率調(diào)查的管理，逐步建立有中國(guó)特色的收視率調(diào)查體系。
無論是綜藝節(jié)目還是電視劇，抑或廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的其他節(jié)目，近年來都備受收聽率造假的困擾，積重難返。尤其是電視節(jié)目收視率造假，讓很多電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)感到無奈，又不得不被迫在“潛規(guī)則”上妥協(xié)。收視率造假話題甚至在全國(guó)兩會(huì)上也形成熱點(diǎn)，全國(guó)人大代表張澤群、全國(guó)政協(xié)委員歐陽(yáng)常林與張國(guó)立等人先后向收視率造假開炮。著名制片人侯鴻亮、導(dǎo)演郭靖宇等人也在不同場(chǎng)合痛斥收視率造假之風(fēng)。就連一向不在乎收視率的著名導(dǎo)演鄭曉龍，對(duì)《羋月傳》收視率造假也頗感無奈。
唯收視率論已成業(yè)界痼疾，收視率造假手段層出不窮，數(shù)字背后都是金錢利益。收視率這個(gè)紅線，牽動(dòng)著廣告商的廣告投放，牽動(dòng)著電視臺(tái)的廣告創(chuàng)收，因此已經(jīng)不單單是廣電行業(yè)內(nèi)關(guān)注的一個(gè)話題。
記者了解到，近年來，總局對(duì)收視率造假問題一直密切關(guān)注，公安機(jī)關(guān)也曾破獲了幾起涉及收視率造假的刑事犯罪案件。2015年，總局相關(guān)部門已經(jīng)約談并嚴(yán)肅處理了一些涉及收視率造假問題的電臺(tái)、電視臺(tái)和機(jī)構(gòu)；召集央視和北京、山東、湖南、上海、天津、安徽、江蘇、浙江等八大省級(jí)電視臺(tái)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，簽署了反對(duì)唯收視率、規(guī)范電視劇購(gòu)播行為的自律公約。
總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，對(duì)收視率調(diào)查的改革是2016年總局工作的重點(diǎn)之一。同時(shí)提醒相關(guān)電臺(tái)，特別是電視臺(tái)，不得參與收視率造假行為，不得在沒有充分證據(jù)的情況下隨意發(fā)表“誰對(duì)我收視率進(jìn)行干擾”或“誰的收視率涉及造假”的言論。
收視率造假已經(jīng)是第N次被推上風(fēng)口浪尖了。希望2016年，人們能夠看到收視率造假行為得到明顯遏制，唯收視率論不再是困擾電視行業(yè)的頭痛問題，也不再是電視業(yè)的亂象之一。
作者：李彥 來源：中國(guó)新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016年1月6日
