強化版權(quán)服務(wù)功能,，完善公共服務(wù)和社會參與體系是版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃的明確要求,。“十二五”期間,，伴隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實施，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,，版權(quán)保護(hù)環(huán)境優(yōu)化，國民版權(quán)意識提升,。版權(quán)示范,、作品登記和交易等版權(quán)社會服務(wù)工作，提升了我國版權(quán)創(chuàng)造,、運用,、保護(hù)和管理能力。
2015年恰逢版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃收官之年,，可以說,，中國版權(quán)工作已經(jīng)迎來最好的發(fā)展時期。2015年,，也是版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃的籌劃之年,，各級版權(quán)行政管理部門,、版權(quán)相關(guān)單位要勇于探索，不斷實踐,，在進(jìn)行版權(quán)工作“十三五”籌劃時,，堅持“激勵創(chuàng)造、有效運用,、依法保護(hù),、科學(xué)管理”的方針，注重在版權(quán)工作中體現(xiàn)社會化的特點,，貫穿服務(wù)精神,，全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運用,、保護(hù)和管理能力,。通俗地講，版權(quán)社會服務(wù)工作既要高大上,，又要接地氣,。
全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運用,、保護(hù)和管理能力
一是要進(jìn)一步強化版權(quán)社會服務(wù)功能,，做到版權(quán)服務(wù)高大上。在加強版權(quán)保護(hù)的同時,，以促進(jìn)服務(wù)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為核心,，開展政府和市場主體真正需要、歡迎的工作,，充分發(fā)揮版權(quán)示范工作,、版權(quán)登記制度在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用，特別是注重發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織,、國家版權(quán)交易中心,、版權(quán)社會服務(wù)機構(gòu)和中介組織在作品創(chuàng)作、傳播,、版權(quán)交易,、資產(chǎn)評估、融資等市場化中的作用,，促進(jìn)版權(quán)社會服務(wù)工作規(guī)范化,。
二是進(jìn)一步加強版權(quán)社會服務(wù)長效機制建設(shè)，做到版權(quán)服務(wù)接地氣,。從版權(quán)創(chuàng)造,、運用、保護(hù)和管理的各個環(huán)節(jié)入手，在履行工作職能,、規(guī)范工作方式,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、形成部門合力等方面,，立足地方經(jīng)濟(jì)特點,，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，爭取各級政府的重視和支持,，將以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向,，以運用版權(quán)制度和版權(quán)資源為核心的版權(quán)社會服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃，圍繞版權(quán)保護(hù)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題,，建立,、完善與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的版權(quán)社會服務(wù)長效機制。
三是要加強協(xié)調(diào)配合,，形成合力,。各級版權(quán)行政管理部門和相關(guān)單位要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新工作方式,，通過版權(quán)示范城市聯(lián)盟,、國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟等溝通協(xié)調(diào)機制，做好內(nèi)外銜接配合,，有針對性地開展版權(quán)登記、版權(quán)交易,、集體管理等版權(quán)社會服務(wù)工作,，鼓勵不同行業(yè)、不同性質(zhì),、不同規(guī)模的市場主體堅持創(chuàng)新,，樹立強烈的版權(quán)意識，規(guī)范市場秩序,，營造良好的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。
四是依法保護(hù)、加強管理,，為版權(quán)社會服務(wù)工作提供堅強保障,。各級版權(quán)行政管理部門和相關(guān)單位要整合執(zhí)法力量，加強行政,、司法部門之間的交流與合作,，加強執(zhí)法機關(guān)與企業(yè)、行業(yè)之間的溝通與聯(lián)系,，形成打擊版權(quán)侵權(quán)合力,，切實加大對版權(quán)的保護(hù)和對版權(quán)管理的投入，充分利用新技術(shù)手段,，為版權(quán)保護(hù)提供更多信息和技術(shù)支持,，突出重點內(nèi)容,、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品,，實施重點打擊,，加大版權(quán)執(zhí)法宣傳力度，在全社會形成尊重版權(quán)的濃厚氛圍,。
加強著作權(quán)登記工作,，繼續(xù)擴大登記總量
國家版權(quán)局一直高度重視這項工作，2011年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》,，從受理,、審查、登記,、證書,、信息統(tǒng)計等方面統(tǒng)一規(guī)范了全國作品登記工作。各地版權(quán)行政管理部門和版權(quán)登記機構(gòu)也高度重視這項工作,，規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的水平不斷提升,，登記數(shù)量持續(xù)增長,。截至目前，通過全國作品登記信息數(shù)據(jù)庫管理平臺審核通過并公告的共計689781件,，涉及作品712667件/系列,，比2014年同期的475020件增長了50.03%，計算機軟件著作權(quán)登記191952件,，同比增長29.72%,，質(zhì)權(quán)登記328件，延續(xù)了近年來持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢,，再創(chuàng)歷史同期新高,。其中，登記量較大的?。▍^(qū),、市）分別是北京市344482件（占登記總量的48.34%）、上海市140917件（占登記總量的19.77%）,、江蘇省67061件（占登記總量的9.41%）,、中國版權(quán)保護(hù)中心64062件（占登記總量的8.99%）、山東省24837件（占登記總量的3.49%）和重慶市22875件（占登記總量的3.21%）,。從登記作品類型看,，數(shù)量最多的是攝影作品283303件（占登記總量的39.76%），其次是文字作品255527件（占登記總量的35.86%）、美術(shù)作品148746件（占登記總量的20.87%）,、影視作品9787件（占登記總量的1.37%）,。
我們也注意到，目前著作權(quán)登記工作仍存在幾類較為集中的問題：一是作品登記工作仍存在重數(shù)量,、輕質(zhì)量,，證書不規(guī)范、信息報送不及時等問題,，特別是統(tǒng)計工作,，是對我們工作成績的客觀記錄和反映，也是我們制定下一步政策的重要依據(jù),，希望各級版權(quán)行政管理部門高度重視并以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待,，落實到人，及時上報相關(guān)數(shù)據(jù),。
二是我們現(xiàn)行的作品登記制度尚有缺陷,，新的登記辦法出臺還需要一定的時間，各地應(yīng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，有目的,、有針對性地指導(dǎo)本地市場主體進(jìn)行登記，擴大登記總量,，引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行登記,，利用版權(quán)作品吸納、聚集,、組織社會資源,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，形成一批國際版權(quán)競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè),。
三是在著作權(quán)登記工作中，涉及各地版權(quán)行政管理部門的不僅僅是作品登記工作,，還涉及著作權(quán)專有合同登記,、備案，以及涉外著作權(quán)合同登記工作,，為規(guī)范相關(guān)工作,，2014年，國家版權(quán)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范著作權(quán)合同備案申請表及證書的通知》,，以進(jìn)一步規(guī)范著作權(quán)專有權(quán)合同登記和備案工作,，2015年，結(jié)合行政審批改革要求,，梳理了涉外著作權(quán)合同登記工作,，下發(fā)了《關(guān)于確認(rèn)涉外著作權(quán)合同登記工作性質(zhì)的通知》，希望各級版權(quán)部門及機構(gòu)認(rèn)真貫徹，推動上述工作的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，并及時把工作中遇到的問題和情況向我們反饋。
鼓勵創(chuàng)造運用,，發(fā)揮版權(quán)示范工作引領(lǐng)作用
培育全國版權(quán)示范城市,、示范單位和示范園區(qū)（基地）一直是國家版權(quán)局的重點任務(wù)，截至目前,，已授予8個全國版權(quán)示范城市稱號,，創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市2個，授予56個全國版權(quán)示范單位稱號,、18個全國版權(quán)示范園區(qū)（基地）稱號,。“十二五”期間，我們通過頒發(fā),、修訂《全國版權(quán)示范城市,、示范單位、示范園區(qū)（基地）管理辦法》進(jìn)一步為版權(quán)示范工作提供了法律依據(jù)和操作規(guī)范,，通過定期召開工作交流會等方式進(jìn)一步確立了定期經(jīng)驗交流,，互相促進(jìn)、共同提高的工作機制,。
版權(quán)示范工作的順利開展,，有效發(fā)揮了版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）在版權(quán)創(chuàng)造運用,、誠信守法,、提升城市和單位創(chuàng)新能力、促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用,，增強了全社會的版權(quán)保護(hù)意識,，形成了以試點促推廣、以點帶面的格局,。下一步,，希望各級版權(quán)部門繼續(xù)將這項工作作為一項抓手，提高當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對這項工作的重視,，爭取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的資金、政策支持,，爭取將版權(quán)示范建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)考核體系,，繼續(xù)挖掘區(qū)域特色，創(chuàng)新舉措,，培育亮點,，注重版權(quán)示范工作的長效機制,，有效利用版權(quán)資源，爭取有鼓勵,、有保障,、有后繼，全面推動轄區(qū)內(nèi)的版權(quán)創(chuàng)造,、運用,、保護(hù)和管理水平。
鼓勵版權(quán)交易,，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
版權(quán)交易是以版權(quán)為交易對象,，促進(jìn)國際間文化與經(jīng)濟(jì)交流的重要交易手段。“十二五”期間,，一批集版權(quán)評估,、質(zhì)押、投融資,、交易為一體的常態(tài)性版權(quán)交易平臺已經(jīng)建立,，國家版權(quán)局相繼批準(zhǔn)設(shè)立了12家國家版權(quán)交易中心、國際版權(quán)交易中心和國家版權(quán)貿(mào)易基地,，這些單位在鼓勵創(chuàng)新,、加強版權(quán)保護(hù)、推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都走在了全國版權(quán)工作的前列,，頗有成效,，值得大家借鑒。特別是剛剛成立的國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟,，將建立起新的版權(quán)合作機制,，有利于在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，加強合作與交流,，實現(xiàn)資源共享,，符合時代發(fā)展的潮流和必然趨勢，也為各級版權(quán)行政管理部門和版權(quán)相關(guān)機構(gòu)廣泛交流,、加強合作,、共促版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個良好的平臺，必將對我國的版權(quán)交易工作和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極,、深遠(yuǎn)的影響。
下一步,，國家版權(quán)局將進(jìn)一步加強對國家版權(quán)交易中心,、版權(quán)貿(mào)易基地的指導(dǎo)和聯(lián)系，推動市場機制的完善,，充分發(fā)揮其在版權(quán)交易,、資產(chǎn)評估,、融資等市場化中的作用，也希望各地進(jìn)一步重視版權(quán)交易工作,，通過國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟,、國際版權(quán)博覽會等多種渠道，收集版權(quán)交易數(shù)據(jù),、分析版權(quán)交易發(fā)展趨勢,，制定版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路，指導(dǎo),、規(guī)范企業(yè)進(jìn)行版權(quán)交易的發(fā)展方向,，特別是注意在這項工作中做到接地氣，“由虛到實,，辦實事,、求實效”，在符合版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,，充分調(diào)動廣大創(chuàng)作者的積極性,，為創(chuàng)作者和產(chǎn)業(yè)界搭建版權(quán)交易平臺，既推出一批培育和踐行社會主義核心價值觀,，反映時代風(fēng)貌的好作品,，也進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界參與版權(quán)行業(yè)發(fā)展、推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性,。
加強監(jiān)管,，推動著作權(quán)集體管理完善和發(fā)展
著作權(quán)集體管理在搭建著作權(quán)人與使用者之間溝通平臺、平衡相關(guān)利益的作用大家已經(jīng)非常清楚了,。隨著音樂,、音像、文字,、攝影,、電影等5家著作權(quán)集體管理組織的相繼建立并逐步發(fā)展會員、增強組織代表性,、加強國際交流與合作,，業(yè)務(wù)不斷拓展，影響力逐步擴大,。但是,，現(xiàn)實情況是，我國的著作權(quán)管理制度還處于發(fā)展初期,，各組織在建立健全過程中面臨的問題和困難還很多,，特別是社會公眾的版權(quán)意識薄弱導(dǎo)致外部環(huán)境較差，而集體管理組織自身運作和管理方面存在的一些問題加劇了社會各界對這一制度的質(zhì)疑,，數(shù)字環(huán)境也給這一制度增加了維權(quán)成本和難度,。
在這種情況下,，各地版權(quán)行政管理部門在處理涉及集體管理的問題時，需要理性的態(tài)度和較高的政策水平,。一是要厘清版權(quán)行政管理機關(guān)和著作權(quán)集體管理組織之間的關(guān)系,，即監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，要認(rèn)清集體管理組織是權(quán)利人自己行使權(quán)利的機構(gòu),，版權(quán)行政部門不能越俎代庖去替權(quán)利人發(fā)放許可和收取報酬,；二是地方在查辦版權(quán)案件時，可以請相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織予以配合,，發(fā)揮其投訴舉報和協(xié)處的作用,；三是要積極支持著作權(quán)集體管理組織作為權(quán)利人組織依法維護(hù)自身權(quán)利，加強引導(dǎo),，使使用者正確認(rèn)識到向權(quán)利人支付報酬是其應(yīng)盡的法定義務(wù),，并用適當(dāng)方式引導(dǎo)社會輿論；四是對涉嫌非法從事著作權(quán)集體管理活動的行為予以堅決制止和處理,，特別是在處理著作權(quán)集體管理相關(guān)事務(wù)時要做到依法依規(guī),、嚴(yán)謹(jǐn)審慎。
重視版權(quán)宣傳,，提供公共版權(quán)保護(hù)意識
版權(quán)宣傳培訓(xùn)工作擔(dān)負(fù)著對內(nèi)提高公眾版權(quán)意識,，及時化解矛盾，對外展現(xiàn)版權(quán)工作成就,，樹立國家形象的重要任務(wù),，是今后一段時間最重要的工作之一。“十二五”期間經(jīng)過全國各級版權(quán)部門的共同努力,，我國國民的版權(quán)認(rèn)知度已經(jīng)逐年上升,，尊重知識、尊重創(chuàng)作,、尊重版權(quán)的良好社會氛圍正在逐步形成,。
今后各地版權(quán)行政管理部門要充分利用各種渠道，以“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日為契機,，積極開展多種形式的版權(quán)宣傳與交流工作,，并將開展的重要活動和工作及時總結(jié)，報送國家版權(quán)局,。一是建議各級版權(quán)部門在工作中注重政府主導(dǎo),，爭取媒體支持，動員社會公眾廣泛參與,，對熱點,、敏感問題注意引導(dǎo)，通過小故事,、小漫畫,、小動漫等群眾喜聞樂見、便于接受的通俗方式讓版權(quán)保護(hù)深入人心,；二是建議大家在發(fā)揮當(dāng)?shù)孛襟w優(yōu)勢的同時,，充分利用好國家版權(quán)局網(wǎng)站、版權(quán)監(jiān)管平臺,、微信,、微博以及《中國新聞出版廣電報》《中國知識產(chǎn)權(quán)報》等陣地，通過這些陣地展現(xiàn)我們所做的工作和所取得的成績,，特別是希望大家都關(guān)注國家版權(quán)監(jiān)管平臺,，并通過這個平臺傳遞有關(guān)工作信息、交流各地的工作經(jīng)驗,；三是建議大家在宣傳中注重對外宣傳,。
積極引導(dǎo)，完善社會資源整合運用機制
要充分認(rèn)識版權(quán)的社會化屬性,。版權(quán)工作既不是系統(tǒng)管理,，也不是行業(yè)管理，而是社會化管理,，管理的對象是不確定的社會主體,。這需要版權(quán)管理工作者擁有社會化的視角和思路。在版權(quán)市場化程度日益提高的條件下,，如何充分利用好版權(quán)社會化的特征,，推動社會資源整合機制建設(shè)，為實現(xiàn)版權(quán)市場價值作出貢獻(xiàn),，是我們在工作中需要深入思考和定位的,。
希望各地版權(quán)行政管理部門和各相關(guān)單位積極引導(dǎo)，整合運用全社會的力量和資源,，最大程度地發(fā)揮和調(diào)動所有積極有力的因素,，充分發(fā)揮社會資源在版權(quán)運用過程中的市場主體地位，幫助,、推動行業(yè)協(xié)會建立版權(quán)自律組織和維權(quán)機構(gòu),，協(xié)調(diào)市場主體開展版權(quán)自律維權(quán)活動，打造政府主導(dǎo),，社會公眾廣泛參與的版權(quán)工作合力,，共同推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（此文為國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂在全國版權(quán)社會服務(wù)工作暨版權(quán)交易經(jīng)驗交流會上的講話,，略有刪減）
作者：于慈珂 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2015年11月5日
