強(qiáng)化版權(quán)服務(wù)功能，完善公共服務(wù)和社會(huì)參與體系是版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃的明確要求。“十二五”期間，伴隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，版權(quán)保護(hù)環(huán)境優(yōu)化，國民版權(quán)意識(shí)提升。版權(quán)示范、作品登記和交易等版權(quán)社會(huì)服務(wù)工作，提升了我國版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。
2015年恰逢版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃收官之年，可以說，中國版權(quán)工作已經(jīng)迎來最好的發(fā)展時(shí)期。2015年，也是版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃的籌劃之年，各級(jí)版權(quán)行政管理部門、版權(quán)相關(guān)單位要勇于探索，不斷實(shí)踐，在進(jìn)行版權(quán)工作“十三五”籌劃時(shí)，堅(jiān)持“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的方針，注重在版權(quán)工作中體現(xiàn)社會(huì)化的特點(diǎn)，貫穿服務(wù)精神，全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。通俗地講，版權(quán)社會(huì)服務(wù)工作既要高大上，又要接地氣。
全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化版權(quán)社會(huì)服務(wù)功能，做到版權(quán)服務(wù)高大上。在加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的同時(shí)，以促進(jìn)服務(wù)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為核心，開展政府和市場主體真正需要、歡迎的工作，充分發(fā)揮版權(quán)示范工作、版權(quán)登記制度在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用，特別是注重發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織、國家版權(quán)交易中心、版權(quán)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織在作品創(chuàng)作、傳播、版權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、融資等市場化中的作用，促進(jìn)版權(quán)社會(huì)服務(wù)工作規(guī)范化。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)社會(huì)服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)，做到版權(quán)服務(wù)接地氣。從版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，在履行工作職能、規(guī)范工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、形成部門合力等方面，立足地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，爭取各級(jí)政府的重視和支持，將以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以運(yùn)用版權(quán)制度和版權(quán)資源為核心的版權(quán)社會(huì)服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃，圍繞版權(quán)保護(hù)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題，建立、完善與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的版權(quán)社會(huì)服務(wù)長效機(jī)制。
三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級(jí)版權(quán)行政管理部門和相關(guān)單位要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新工作方式，通過版權(quán)示范城市聯(lián)盟、國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好內(nèi)外銜接配合，有針對(duì)性地開展版權(quán)登記、版權(quán)交易、集體管理等版權(quán)社會(huì)服務(wù)工作，鼓勵(lì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的市場主體堅(jiān)持創(chuàng)新，樹立強(qiáng)烈的版權(quán)意識(shí)，規(guī)范市場秩序，營造良好的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四是依法保護(hù)、加強(qiáng)管理，為版權(quán)社會(huì)服務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各級(jí)版權(quán)行政管理部門和相關(guān)單位要整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政、司法部門之間的交流與合作，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)、行業(yè)之間的溝通與聯(lián)系，形成打擊版權(quán)侵權(quán)合力，切實(shí)加大對(duì)版權(quán)的保護(hù)和對(duì)版權(quán)管理的投入，充分利用新技術(shù)手段，為版權(quán)保護(hù)提供更多信息和技術(shù)支持，突出重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)打擊，加大版權(quán)執(zhí)法宣傳力度，在全社會(huì)形成尊重版權(quán)的濃厚氛圍。
加強(qiáng)著作權(quán)登記工作，繼續(xù)擴(kuò)大登記總量
國家版權(quán)局一直高度重視這項(xiàng)工作，2011年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》，從受理、審查、登記、證書、信息統(tǒng)計(jì)等方面統(tǒng)一規(guī)范了全國作品登記工作。各地版權(quán)行政管理部門和版權(quán)登記機(jī)構(gòu)也高度重視這項(xiàng)工作，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的水平不斷提升，登記數(shù)量持續(xù)增長。截至目前，通過全國作品登記信息數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)審核通過并公告的共計(jì)689781件，涉及作品712667件/系列，比2014年同期的475020件增長了50.03%，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記191952件，同比增長29.72%，質(zhì)權(quán)登記328件，延續(xù)了近年來持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢，再創(chuàng)歷史同期新高。其中，登記量較大的省（區(qū)、市）分別是北京市344482件（占登記總量的48.34%）、上海市140917件（占登記總量的19.77%）、江蘇省67061件（占登記總量的9.41%）、中國版權(quán)保護(hù)中心64062件（占登記總量的8.99%）、山東省24837件（占登記總量的3.49%）和重慶市22875件（占登記總量的3.21%）。從登記作品類型看，數(shù)量最多的是攝影作品283303件（占登記總量的39.76%），其次是文字作品255527件（占登記總量的35.86%）、美術(shù)作品148746件（占登記總量的20.87%）、影視作品9787件（占登記總量的1.37%）。
我們也注意到，目前著作權(quán)登記工作仍存在幾類較為集中的問題：一是作品登記工作仍存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，證書不規(guī)范、信息報(bào)送不及時(shí)等問題，特別是統(tǒng)計(jì)工作，是對(duì)我們工作成績的客觀記錄和反映，也是我們制定下一步政策的重要依據(jù)，希望各級(jí)版權(quán)行政管理部門高度重視并以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待，落實(shí)到人，及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。
二是我們現(xiàn)行的作品登記制度尚有缺陷，新的登記辦法出臺(tái)還需要一定的時(shí)間，各地應(yīng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有目的、有針對(duì)性地指導(dǎo)本地市場主體進(jìn)行登記，擴(kuò)大登記總量，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行登記，利用版權(quán)作品吸納、聚集、組織社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，形成一批國際版權(quán)競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。
三是在著作權(quán)登記工作中，涉及各地版權(quán)行政管理部門的不僅僅是作品登記工作，還涉及著作權(quán)專有合同登記、備案，以及涉外著作權(quán)合同登記工作，為規(guī)范相關(guān)工作，2014年，國家版權(quán)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范著作權(quán)合同備案申請(qǐng)表及證書的通知》，以進(jìn)一步規(guī)范著作權(quán)專有權(quán)合同登記和備案工作，2015年，結(jié)合行政審批改革要求，梳理了涉外著作權(quán)合同登記工作，下發(fā)了《關(guān)于確認(rèn)涉外著作權(quán)合同登記工作性質(zhì)的通知》，希望各級(jí)版權(quán)部門及機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹，推動(dòng)上述工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并及時(shí)把工作中遇到的問題和情況向我們反饋。
鼓勵(lì)創(chuàng)造運(yùn)用，發(fā)揮版權(quán)示范工作引領(lǐng)作用
培育全國版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）一直是國家版權(quán)局的重點(diǎn)任務(wù)，截至目前，已授予8個(gè)全國版權(quán)示范城市稱號(hào)，創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市2個(gè)，授予56個(gè)全國版權(quán)示范單位稱號(hào)、18個(gè)全國版權(quán)示范園區(qū)（基地）稱號(hào)。“十二五”期間，我們通過頒發(fā)、修訂《全國版權(quán)示范城市、示范單位、示范園區(qū)（基地）管理辦法》進(jìn)一步為版權(quán)示范工作提供了法律依據(jù)和操作規(guī)范，通過定期召開工作交流會(huì)等方式進(jìn)一步確立了定期經(jīng)驗(yàn)交流，互相促進(jìn)、共同提高的工作機(jī)制。
版權(quán)示范工作的順利開展，有效發(fā)揮了版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）在版權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、誠信守法、提升城市和單位創(chuàng)新能力、促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)了全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)，形成了以試點(diǎn)促推廣、以點(diǎn)帶面的格局。下一步，希望各級(jí)版權(quán)部門繼續(xù)將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)抓手，提高當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的資金、政策支持，爭取將版權(quán)示范建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)考核體系，繼續(xù)挖掘區(qū)域特色，創(chuàng)新舉措，培育亮點(diǎn)，注重版權(quán)示范工作的長效機(jī)制，有效利用版權(quán)資源，爭取有鼓勵(lì)、有保障、有后繼，全面推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。
鼓勵(lì)版權(quán)交易，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
版權(quán)交易是以版權(quán)為交易對(duì)象，促進(jìn)國際間文化與經(jīng)濟(jì)交流的重要交易手段。“十二五”期間，一批集版權(quán)評(píng)估、質(zhì)押、投融資、交易為一體的常態(tài)性版權(quán)交易平臺(tái)已經(jīng)建立，國家版權(quán)局相繼批準(zhǔn)設(shè)立了12家國家版權(quán)交易中心、國際版權(quán)交易中心和國家版權(quán)貿(mào)易基地，這些單位在鼓勵(lì)創(chuàng)新、加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都走在了全國版權(quán)工作的前列，頗有成效，值得大家借鑒。特別是剛剛成立的國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟，將建立起新的版權(quán)合作機(jī)制，有利于在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，符合時(shí)代發(fā)展的潮流和必然趨勢，也為各級(jí)版權(quán)行政管理部門和版權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)廣泛交流、加強(qiáng)合作、共促版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，必將對(duì)我國的版權(quán)交易工作和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。
下一步，國家版權(quán)局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家版權(quán)交易中心、版權(quán)貿(mào)易基地的指導(dǎo)和聯(lián)系，推動(dòng)市場機(jī)制的完善，充分發(fā)揮其在版權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、融資等市場化中的作用，也希望各地進(jìn)一步重視版權(quán)交易工作，通過國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟、國際版權(quán)博覽會(huì)等多種渠道，收集版權(quán)交易數(shù)據(jù)、分析版權(quán)交易發(fā)展趨勢，制定版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路，指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)進(jìn)行版權(quán)交易的發(fā)展方向，特別是注意在這項(xiàng)工作中做到接地氣，“由虛到實(shí)，辦實(shí)事、求實(shí)效”，在符合版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)廣大創(chuàng)作者的積極性，為創(chuàng)作者和產(chǎn)業(yè)界搭建版權(quán)交易平臺(tái)，既推出一批培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反映時(shí)代風(fēng)貌的好作品，也進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界參與版權(quán)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。
加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)著作權(quán)集體管理完善和發(fā)展
著作權(quán)集體管理在搭建著作權(quán)人與使用者之間溝通平臺(tái)、平衡相關(guān)利益的作用大家已經(jīng)非常清楚了。隨著音樂、音像、文字、攝影、電影等5家著作權(quán)集體管理組織的相繼建立并逐步發(fā)展會(huì)員、增強(qiáng)組織代表性、加強(qiáng)國際交流與合作，業(yè)務(wù)不斷拓展，影響力逐步擴(kuò)大。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，我國的著作權(quán)管理制度還處于發(fā)展初期，各組織在建立健全過程中面臨的問題和困難還很多，特別是社會(huì)公眾的版權(quán)意識(shí)薄弱導(dǎo)致外部環(huán)境較差，而集體管理組織自身運(yùn)作和管理方面存在的一些問題加劇了社會(huì)各界對(duì)這一制度的質(zhì)疑，數(shù)字環(huán)境也給這一制度增加了維權(quán)成本和難度。
在這種情況下，各地版權(quán)行政管理部門在處理涉及集體管理的問題時(shí)，需要理性的態(tài)度和較高的政策水平。一是要厘清版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)和著作權(quán)集體管理組織之間的關(guān)系，即監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，要認(rèn)清集體管理組織是權(quán)利人自己行使權(quán)利的機(jī)構(gòu)，版權(quán)行政部門不能越俎代庖去替權(quán)利人發(fā)放許可和收取報(bào)酬；二是地方在查辦版權(quán)案件時(shí)，可以請(qǐng)相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織予以配合，發(fā)揮其投訴舉報(bào)和協(xié)處的作用；三是要積極支持著作權(quán)集體管理組織作為權(quán)利人組織依法維護(hù)自身權(quán)利，加強(qiáng)引導(dǎo)，使使用者正確認(rèn)識(shí)到向權(quán)利人支付報(bào)酬是其應(yīng)盡的法定義務(wù)，并用適當(dāng)方式引導(dǎo)社會(huì)輿論；四是對(duì)涉嫌非法從事著作權(quán)集體管理活動(dòng)的行為予以堅(jiān)決制止和處理，特別是在處理著作權(quán)集體管理相關(guān)事務(wù)時(shí)要做到依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)審慎。
重視版權(quán)宣傳，提供公共版權(quán)保護(hù)意識(shí)
版權(quán)宣傳培訓(xùn)工作擔(dān)負(fù)著對(duì)內(nèi)提高公眾版權(quán)意識(shí)，及時(shí)化解矛盾，對(duì)外展現(xiàn)版權(quán)工作成就，樹立國家形象的重要任務(wù)，是今后一段時(shí)間最重要的工作之一。“十二五”期間經(jīng)過全國各級(jí)版權(quán)部門的共同努力，我國國民的版權(quán)認(rèn)知度已經(jīng)逐年上升，尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)的良好社會(huì)氛圍正在逐步形成。
今后各地版權(quán)行政管理部門要充分利用各種渠道，以“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日為契機(jī)，積極開展多種形式的版權(quán)宣傳與交流工作，并將開展的重要活動(dòng)和工作及時(shí)總結(jié)，報(bào)送國家版權(quán)局。一是建議各級(jí)版權(quán)部門在工作中注重政府主導(dǎo)，爭取媒體支持，動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與，對(duì)熱點(diǎn)、敏感問題注意引導(dǎo)，通過小故事、小漫畫、小動(dòng)漫等群眾喜聞樂見、便于接受的通俗方式讓版權(quán)保護(hù)深入人心；二是建議大家在發(fā)揮當(dāng)?shù)孛襟w優(yōu)勢的同時(shí)，充分利用好國家版權(quán)局網(wǎng)站、版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)、微信、微博以及《中國新聞出版廣電報(bào)》《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》等陣地，通過這些陣地展現(xiàn)我們所做的工作和所取得的成績，特別是希望大家都關(guān)注國家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，并通過這個(gè)平臺(tái)傳遞有關(guān)工作信息、交流各地的工作經(jīng)驗(yàn)；三是建議大家在宣傳中注重對(duì)外宣傳。
積極引導(dǎo)，完善社會(huì)資源整合運(yùn)用機(jī)制
要充分認(rèn)識(shí)版權(quán)的社會(huì)化屬性。版權(quán)工作既不是系統(tǒng)管理，也不是行業(yè)管理，而是社會(huì)化管理，管理的對(duì)象是不確定的社會(huì)主體。這需要版權(quán)管理工作者擁有社會(huì)化的視角和思路。在版權(quán)市場化程度日益提高的條件下，如何充分利用好版權(quán)社會(huì)化的特征，推動(dòng)社會(huì)資源整合機(jī)制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)版權(quán)市場價(jià)值作出貢獻(xiàn)，是我們在工作中需要深入思考和定位的。
希望各地版權(quán)行政管理部門和各相關(guān)單位積極引導(dǎo)，整合運(yùn)用全社會(huì)的力量和資源，最大程度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)所有積極有力的因素，充分發(fā)揮社會(huì)資源在版權(quán)運(yùn)用過程中的市場主體地位，幫助、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立版權(quán)自律組織和維權(quán)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)市場主體開展版權(quán)自律維權(quán)活動(dòng)，打造政府主導(dǎo)，社會(huì)公眾廣泛參與的版權(quán)工作合力，共同推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（此文為國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂在全國版權(quán)社會(huì)服務(wù)工作暨版權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話，略有刪減）
作者：于慈珂 來源：中國新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015年11月5日
