近日,，國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序的通知》,?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了網(wǎng)盤服務(wù)商在提供網(wǎng)盤服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任,，將法律法規(guī)中的有關(guān)要求具體化,，增加了可操作性和可執(zhí)行性,。業(yè)界普遍認(rèn)為,，這是國家版權(quán)局在“劍網(wǎng)2015”專項行動中打出的又一記重拳,，對切實規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序具有重要意義。
10月21日,，國家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人接受了《中國新聞出版廣電報》記者的專訪,，就《通知》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
記者：國家版權(quán)局發(fā)布《通知》的背景是什么,？
負(fù)責(zé)人：網(wǎng)盤服務(wù)是由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商向用戶提供內(nèi)容上傳,、存儲、分享等服務(wù)的一種信息存儲空間服務(wù),，由于其存儲空間大,、使用方式便捷，目前已擁有數(shù)億用戶,，日活躍用戶上千萬,。但是，近一年多來,，通過網(wǎng)盤傳播侵權(quán)作品,、實施侵權(quán)盜版行為的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，權(quán)利人對此反映強烈,。
國家版權(quán)局組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)盤服務(wù)在為網(wǎng)民提供便利的同時，也引發(fā)了新的侵權(quán)盜版方式,，如：網(wǎng)盤用戶公開分享侵權(quán)盜版內(nèi)容,，其他網(wǎng)民可以通過網(wǎng)盤內(nèi)容搜索引擎或者通過網(wǎng)盤內(nèi)容聚合平臺搜索后觀看、下載,；網(wǎng)盤用戶存儲大量侵權(quán)盜版內(nèi)容后,，在第三方交易平臺將該網(wǎng)盤用戶名、密碼等賬號信息出售,，其他網(wǎng)民購買后即可觀看,、下載。國家版權(quán)局順應(yīng)形勢要求與權(quán)利人呼聲,，將規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序列為“劍網(wǎng)2015”專項行動的重點任務(wù)之一,。近日，國家版權(quán)局根據(jù)現(xiàn)行著作權(quán)法律法規(guī)并參考有關(guān)司法解釋,，起草了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序的通知》,，經(jīng)多次向各方面廣泛征求意見后于10月14日印發(fā)。
記者：目前我國網(wǎng)盤服務(wù)領(lǐng)域存在哪些突出的版權(quán)問題,？國家版權(quán)局為何要對網(wǎng)盤服務(wù)商進(jìn)行規(guī)范,？
負(fù)責(zé)人：在網(wǎng)盤引發(fā)的各類新型侵權(quán)盜版行為中，網(wǎng)盤服務(wù)都是一個重要環(huán)節(jié),。一般來說,，網(wǎng)盤服務(wù)商為用戶提供存儲空間,，供其存儲個人數(shù)據(jù)信息，本身并未上傳侵權(quán)內(nèi)容,。但實踐中,，一些網(wǎng)盤服務(wù)商對用戶上傳作品的著作權(quán)情況并未盡到合理注意義務(wù)，部分網(wǎng)盤服務(wù)商明知或應(yīng)知網(wǎng)盤用戶上傳,、存儲并通過分享服務(wù)廣泛傳播侵權(quán)盜版內(nèi)容，仍采取放任態(tài)度,，甚至為用戶上傳,、存儲并分享侵權(quán)盜版內(nèi)容提供幫助和引導(dǎo)。另外,，有的網(wǎng)盤服務(wù)商沒有按照法律規(guī)定切實履行“通知—刪除”的義務(wù),，對權(quán)利人發(fā)送的要求刪除侵權(quán)作品或斷開侵權(quán)鏈接的通知不及時處理，加重了侵權(quán)行為的危害后果,。
按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定,，網(wǎng)盤服務(wù)商為用戶提供信息存儲空間，如果不履行相關(guān)義務(wù),，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。因此，著作權(quán)行政部門有責(zé)任要求網(wǎng)盤服務(wù)商依法履行相關(guān)義務(wù),、采取必要措施,，遏制通過網(wǎng)盤服務(wù)實施侵權(quán)盜版行為的亂象。
記者：《通知》規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)商的主要內(nèi)容是什么,？
負(fù)責(zé)人：《通知》對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的規(guī)范主要有三個方面,。第一，要求網(wǎng)盤服務(wù)商加強對自身的管理,，特別是在明知或應(yīng)知用戶違法上傳,、存儲并分享侵權(quán)盜版作品的情況下，網(wǎng)盤服務(wù)商應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止,。
那么什么是“明知”或“應(yīng)知”的情況呢,？《通知》第五條規(guī)定，對于根據(jù)權(quán)利人通知已經(jīng)移除的作品,、權(quán)利人向網(wǎng)盤服務(wù)商發(fā)送了權(quán)利公示或者聲明的作品以及版權(quán)行政管理部門公布的重點監(jiān)管作品,，網(wǎng)盤服務(wù)商已經(jīng)明確知道這些作品的權(quán)利主體，那么,，除了這些權(quán)利主體之外,，其他用戶上傳、存儲并分享這些作品,，就屬于侵權(quán)行為,，網(wǎng)盤服務(wù)商應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止,。《通知》第六條規(guī)定,，對于正在熱播,、熱賣的作品，出版,、影視,、音樂等專業(yè)機(jī)構(gòu)出版或者制作的作品以及其他明顯感知屬于未經(jīng)授權(quán)提供的作品，網(wǎng)盤服務(wù)商應(yīng)該知道權(quán)利人一般不會將這樣的作品通過網(wǎng)盤的方式進(jìn)行傳播,，因此有網(wǎng)盤用戶上傳,、存儲并分享這些作品時，網(wǎng)盤服務(wù)商應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止,。另外,，《通知》要求網(wǎng)盤服務(wù)商不得為用戶利用其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形式違法分享他人作品提供便利。
第二,，要求網(wǎng)盤服務(wù)商加強與權(quán)利人的合作,，主要是向權(quán)利人明示發(fā)送通知、投訴的途徑,，及時處理權(quán)利人的通知,、投訴，盡量減輕已有侵權(quán)行為的危害性,。
第三,，要求網(wǎng)盤服務(wù)商加強對用戶的管理，主要是配合版權(quán)部門保存用戶的相關(guān)信息,、協(xié)助開展版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作,，并通過列入黑名單、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施對實施侵權(quán)行為的網(wǎng)盤用戶進(jìn)行規(guī)范,。
記者：《通知》規(guī)定的這些規(guī)范工作會影響用戶對網(wǎng)盤的正常使用嗎？
負(fù)責(zé)人：首先要明確的是,，網(wǎng)盤用戶對自己享有著作權(quán)的作品有充分的處置權(quán),，無論是上傳、存儲還是分享,，都是不違反著作權(quán)法的,。對于經(jīng)著作權(quán)人許可使用的他人作品（比如購買的正版作品）以及著作權(quán)法律法規(guī)允許不經(jīng)許可即可使用的作品（比如為個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞,，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品）,，網(wǎng)盤用戶可以上傳、存儲到自己的網(wǎng)盤,，但是不能以分享等方式向公眾進(jìn)行傳播,，否則就是侵犯著作權(quán)人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為,。
《通知》的目的不是限制用戶對網(wǎng)盤的正常使用，而是要規(guī)范利用網(wǎng)盤進(jìn)行違法上傳,、存儲并分享他人作品的行為,，其中“分享”是引發(fā)作品傳播的關(guān)鍵，因此《通知》的核心是要規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)的分享服務(wù),，也就是傳播功能,。當(dāng)然，這里的“分享”不僅包括網(wǎng)盤服務(wù)商直接設(shè)置的“分享”功能,，還包括網(wǎng)盤用戶通過其他方式向公眾傳播他人作品的渠道,。
記者：《通知》下發(fā)后的社會反響如何？
負(fù)責(zé)人：《通知》下發(fā)后,，輿論大多支持國家版權(quán)局對網(wǎng)盤服務(wù)加強版權(quán)監(jiān)管的舉措，認(rèn)為《通知》的下發(fā)有利于規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)的版權(quán)秩序,，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益,，進(jìn)一步促進(jìn)版權(quán)作品的有序傳播，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
也有一些評論擔(dān)心網(wǎng)盤服務(wù)商履行相關(guān)義務(wù)可能會侵犯用戶的個人隱私,，比如用戶上傳、存儲的個人照片或家庭視頻等,。這一擔(dān)憂是不必要的,。剛才說過，《通知》所要規(guī)范的是網(wǎng)盤用戶上傳,、存儲并分享他人作品的行為,，如果網(wǎng)盤用戶只是單純上傳、存儲一些信息或作品,，沒有向公眾分享,、傳播，那么網(wǎng)盤服務(wù)商不會對用戶的私人網(wǎng)盤進(jìn)行篩查,，不會侵犯用戶的隱私,。另外，據(jù)了解,，目前大部分網(wǎng)盤服務(wù)商都已應(yīng)用了相關(guān)技術(shù)系統(tǒng),，通過技術(shù)手段對網(wǎng)盤用戶提交的作品進(jìn)行篩查，這樣一方面提高了工作效率,，另一方面也能夠有效避免侵犯個人隱私的情形,。
大家知道，近年來,，在“劍網(wǎng)行動”的高壓態(tài)勢和互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)重點監(jiān)管工作的積極引導(dǎo)下,，我國互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),。在互聯(lián)網(wǎng)視頻行業(yè)版權(quán)秩序逐步規(guī)范的基礎(chǔ)上，今年我們又開展了網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)專項整治,，推動越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過合法運營版權(quán)資源獲得收益,，激勵越來越多的創(chuàng)作者為廣大網(wǎng)民創(chuàng)作更多更好的作品，這些成果來之不易,。國家版權(quán)局希望與權(quán)利人,、使用者和社會公眾一道，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)秩序,，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈上各方的共贏,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
作者：賴名芳 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2015年10月22日
