總的來看,，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,、提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)意識(shí)、凈化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容,、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極而重要的作用,。
雖然我國在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著成果,，但工作中也遇到一些問題和困難，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版形勢(shì)仍不容樂觀,。
下一步將從完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管法律制度體系,、加大網(wǎng)絡(luò)案件執(zhí)法力度、加大版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管力度,、健全網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)意識(shí)等六個(gè)方面,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度,。
立法基本成型 執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制逐步成熟
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和快速普及,，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的版權(quán)問題日益突出,。我國版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，多措并舉、齊抓共管,，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管取得積極成果,，主要體現(xiàn)在：
法律體系建設(shè)方面，構(gòu)建了較為完備的互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)法律制度體系,，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作有法可依,。在版權(quán)基本法律制度方面，2001年,，我國修訂了《著作權(quán)法》,，明確了作者對(duì)其作品享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；2005年,，國家版權(quán)局和原信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政管理辦法》,，重點(diǎn)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商的版權(quán)行政責(zé)任；2006年,，國務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,，對(duì)《著作權(quán)法》有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)保護(hù)的原則規(guī)定進(jìn)行了具體化，增強(qiáng)了操作性,；2007年,，我國正式加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)條約《WIPO版權(quán)條約》（WCT）、《WIPO表演和錄音制品條約》（WPPT）,。在司法解釋方面,，近年來最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部頒布了關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件及關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件的多個(gè)司法解釋,，其中對(duì)涉及侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的有關(guān)問題作出了具體規(guī)定。在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)方面,，2004年和2005年,，原信息產(chǎn)業(yè)部分別頒布了《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》。此外,，北京等地區(qū)也結(jié)合實(shí)際,，制定頒布了本地區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的規(guī)章或規(guī)范性文件。應(yīng)該說,，我國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的版權(quán)立法已基本成型且符合國際規(guī)則,，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了明確、充分的法律依據(jù),。
執(zhí)法機(jī)制方面,，確立了具有中國特色的司法與行政并行的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)雙軌制，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制逐步成熟,。我國實(shí)行的版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法并行保護(hù)制度,，發(fā)揮了司法保護(hù)基礎(chǔ)性,、主導(dǎo)性的作用和行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)、效率高,、效果好的優(yōu)勢(shì),，大大提升了我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)水平。近年來,，版權(quán)行政管理部門通過建立完善兩個(gè)執(zhí)法機(jī)制,，使版權(quán)行政執(zhí)法在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中發(fā)揮了重要而積極的作用。一是網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理機(jī)制,。自2005年起,，國家版權(quán)局聯(lián)合國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部,、公安部,，連續(xù)10年組織開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”，各地版權(quán),、互聯(lián)網(wǎng)信息管理,、電信主管、公安等部門密切配合,、集中執(zhí)法，嚴(yán)查互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件,，取得了顯著成效,。二是兩法銜接聯(lián)合辦案機(jī)制。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件,，國家版權(quán)局聯(lián)合全國“掃黃打非”辦公室、公安部,、高法院,、高檢院等部門掛牌督辦，推動(dòng)案件依法查辦,。各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn),、涉嫌犯罪的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并積極配合司法機(jī)關(guān)的辦案工作,。
查辦案件方面,，集中查辦了一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)大案要案，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版高發(fā)勢(shì)頭,。10年來,，“劍網(wǎng)行動(dòng)”以查辦大案要案為抓手，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué),、音樂,、視頻、游戲、動(dòng)漫,、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域,，集中強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2005—2013年,，各地版權(quán)、公安,、電信等部門共查辦互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件4241起,，其中，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站1926個(gè),，沒收服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備1178臺(tái),，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件322件，查處了“天線視頻網(wǎng)”影視作品侵權(quán)案,、“番茄花園”網(wǎng)站侵權(quán)案,、“天籟村網(wǎng)”音樂作品侵權(quán)案、“霓裳小軒網(wǎng)”文學(xué)作品侵權(quán)案以及百度影音,、快播播放器侵權(quán)案等一批有較大社會(huì)影響的案件,。2014年開展的“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)中，各地把案件查辦作為最突出的重點(diǎn)任務(wù),，陸續(xù)查處了“999寶藏網(wǎng)”侵犯軟件著作權(quán)案,、“DY161電影網(wǎng)”侵犯影視作品著作權(quán)案、“上海復(fù)旦網(wǎng)上書店”等銷售盜版圖書案,、王某等通過互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)盜版ISO標(biāo)準(zhǔn)案,、“高清影視下載網(wǎng)”侵犯著作權(quán)案、“射手網(wǎng)”侵犯電影作品和字幕作品著作權(quán)案等一批大要案件,。通過查處一批案件,、關(guān)閉一批網(wǎng)站、處理一批違法人員,，有效打擊和震懾了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng),，得到社會(huì)各界的肯定。
監(jiān)督管理方面,，探索建立了網(wǎng)站版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作機(jī)制,，從源頭上遏制大中型網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。國家版權(quán)局自2010年開始將規(guī)范重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)站使用作品行為放到突出位置,，加強(qiáng)對(duì)有影響的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)站的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管,，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué),、網(wǎng)絡(luò)新聞轉(zhuǎn)載等涉及作品授權(quán)使用問題的主動(dòng)檢查力度,。各地版權(quán)管理部門重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)站達(dá)3000多家,，包括淘寶網(wǎng)、百度,、搜狐,、新浪、優(yōu)酷等具有全國影響的知名網(wǎng)站,。在版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作中,，一方面對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的影視、文學(xué)等版權(quán)作品的傳播情況進(jìn)行主動(dòng)檢查,，另一方面對(duì)網(wǎng)站的版權(quán)管理進(jìn)行切實(shí)指導(dǎo),，幫助網(wǎng)站建立完善版權(quán)管理制度。版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作徹底改變了視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂的局面,，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率,，有效帶動(dòng)了其他領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)版權(quán)狀況的改善。
總的來看,，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,、提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)意識(shí)、凈化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容,、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極而重要的作用,。特別是黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記有關(guān)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署,，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)部門積極拓展工作領(lǐng)域,，提升工作層次，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)入規(guī)范化,、制度化的新階段，在服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展方面也發(fā)揮了越來越重要的保駕護(hù)航作用,。
工作中遇到的問題,、困難仍不少 打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版形勢(shì)不容樂觀
互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)問題是一個(gè)世界性問題，不僅是國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn),，也關(guān)系到我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化安全,。雖然我國在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著成果，但工作中也遇到一些問題和困難,，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版形勢(shì)仍不容樂觀,。
網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度有待進(jìn)一步完善。一是現(xiàn)有法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐,、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還不相適應(yīng),。即使是專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，也無法涵蓋近年來新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)傳播行為,，且對(duì)很多情況下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的行政責(zé)任沒有作出明確規(guī)定,。二是刑法中缺少對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的規(guī)定,，給刑事執(zhí)法帶來難度。另外,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中涉案作品“未經(jīng)著作權(quán)人許可”的認(rèn)定也有待進(jìn)一步明確,。
辦理網(wǎng)絡(luò)案件的執(zhí)法難度不斷增大。一是新技術(shù)的發(fā)展不斷給執(zhí)法工作增加難度,。例如近年來很多侵權(quán)網(wǎng)站大量應(yīng)用CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）服務(wù)以隱藏其真實(shí)服務(wù)器地址,，給執(zhí)法部門查處其侵權(quán)盜版行為造成了很大障礙。二是跨地區(qū)的侵權(quán)行為給執(zhí)法協(xié)作帶來難度,。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件往往涉及區(qū)域較廣,，網(wǎng)站備案地、服務(wù)器所在地和侵權(quán)人所在地通常不在同一地區(qū),，案件查辦工作經(jīng)常需要其他地區(qū)的協(xié)助和配合,，而目前網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制還不夠完善。三是網(wǎng)絡(luò)案件取證和非法所得計(jì)算難,。執(zhí)法部門開展取證工作的相關(guān)要求十分嚴(yán)格,，而侵權(quán)人卻可以隨時(shí)隨地對(duì)其后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改和刪除，給取證工作帶來相當(dāng)難度,；大部分侵權(quán)盜版網(wǎng)站的收益主要來源于廣告聯(lián)盟,，難以將網(wǎng)站的非法所得從其全部收入中剝離。
網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提升,。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作具有較高的專業(yè)性,，需要執(zhí)法監(jiān)管人員具備較高的技術(shù)手段和較深的法律知識(shí)。市縣級(jí)基層執(zhí)法人員辦理網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量少,，辦案經(jīng)驗(yàn)不足,、查處手段單一，導(dǎo)致對(duì)有些案件查而無果,、辦而不徹,。
六大舉措完善長(zhǎng)效工作機(jī)制 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法管理能力
完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管法律制度體系。以《著作權(quán)法》第三次修訂為契機(jī),，推動(dòng)配套法規(guī),、規(guī)章的相應(yīng)修訂，推動(dòng)出臺(tái)切實(shí)指導(dǎo)辦案實(shí)踐,、可操作性強(qiáng)的司法解釋,，研究制定加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)的指導(dǎo)意見，研究完善關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件的版權(quán)認(rèn)定和證據(jù)規(guī)則等相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序的法律體系,，使之適應(yīng)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的新要求、符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律,。
加大網(wǎng)絡(luò)案件執(zhí)法力度,。在加大行政處罰力度的同時(shí),，加大對(duì)專門從事侵權(quán)盜版的網(wǎng)站的刑事打擊，充分運(yùn)用侵犯著作權(quán)罪法律條款追究侵權(quán)人刑事責(zé)任,，充分發(fā)揮刑事打擊的有力震懾作用,，有效提升兩法銜接工作水平。
加大版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管力度,。加強(qiáng)網(wǎng)站分類管理,，對(duì)直接提供內(nèi)容網(wǎng)站、提供網(wǎng)盤服務(wù)網(wǎng)站,、提供APP下載網(wǎng)站,、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟等不同類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，適用不同種類的版權(quán)監(jiān)管模式,。在對(duì)視頻網(wǎng)站版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作取得突出成效的基礎(chǔ)上,，拓展對(duì)音樂、文字作品等網(wǎng)站,、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái),、移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件商店的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化自律機(jī)制,，引入公示,、約談制度，指導(dǎo)正規(guī)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,，推動(dòng)建立適合互聯(lián)網(wǎng)的授權(quán)模式和傳播機(jī)制,，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，從源頭上打擊侵權(quán)盜版網(wǎng)站,。
健全網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,。針對(duì)區(qū)域協(xié)作問題，指導(dǎo)各地網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門建立完善區(qū)域版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,，切實(shí)提高辦案效率,；積極整合相關(guān)地區(qū)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法資源，探索建立集中重點(diǎn)執(zhí)法力量查辦大案要案工作機(jī)制,。針對(duì)部門協(xié)作問題，推動(dòng)建立健全線索通報(bào),、信息共享,、協(xié)作查處機(jī)制，綜合利用查處侵權(quán)盜版案件有功單位和有功個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制,、大要案聯(lián)合督辦機(jī)制等，切實(shí)提高部門協(xié)作能力,，努力形成版權(quán)部門與掃黃打非,、公安,、電信、文化,、海關(guān)等多部門有效協(xié)作的工作局面,，形成工作合力。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè),。要始終把基層網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作放在重要位置,，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程,，豐富培訓(xùn)方式,，優(yōu)化課題設(shè)計(jì)，通過更靈活,、更直觀的交叉檢查,、參與辦案等創(chuàng)新形式，切實(shí)提高受訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),，解決基層執(zhí)法人員在工作中遇到的實(shí)際困難,；同時(shí)加大辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和查處案件獎(jiǎng)勵(lì)力度，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作,、查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的積極性,。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)意識(shí)。在嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的同時(shí),，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳意識(shí),，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度,，充分利用公布年度典型案例,、通報(bào)重點(diǎn)案件查辦情況等契機(jī)，積極通過各類媒體資源對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行宣傳報(bào)道,，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用,，震懾侵權(quán)盜版違法犯罪分子，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作營造良好輿論環(huán)境,。
作者：國家新聞出版廣電總局“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管”調(diào)研組
來源：中國新聞出版報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015年2月4日
