加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法違規(guī)行為，是推動知識產(chǎn)權(quán)保護的重要舉措。自2005年起，我國連續(xù)10年組織開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理的“劍網(wǎng)行動”，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版高發(fā)勢頭。近日，國家版權(quán)局發(fā)布調(diào)研報告，對我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管作出總體評價，并對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管存在的問題提出建議，以期進一步推動和完善我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作。
自2005年起，我國連續(xù)10年組織開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，集中強化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度。據(jù)國家版權(quán)局日前公布的數(shù)據(jù)，2005年至2013年，各地版權(quán)、公安等部門共查辦互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件4241起，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版高發(fā)勢頭。
加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管、打擊網(wǎng)上違法違規(guī)行為，是推動知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊侵權(quán)假冒工作的重要舉措。包括“劍網(wǎng)行動”在內(nèi)，近年來，我國加大了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作，取得了一定成效。近日，國家版權(quán)局“強化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管”調(diào)研組發(fā)布調(diào)研報告，對我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管作出總體評價，對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管存在的問題提出了建議，以期進一步推動和完善我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作。
監(jiān)管顯成效
報告指出，近年來，我國版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢，多措并舉，推動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管取得積極成果。首先，在法律體系建設(shè)方面，構(gòu)建了較為完善的互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)法律制度體系，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作有法可依。在版權(quán)基本法律制度方面，2001年我國修訂著作權(quán)法，明確了作者對其作品享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；2006年頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，對著作權(quán)法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)保護的原則規(guī)定進行了具體化；2007年我國正式加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織兩個互聯(lián)網(wǎng)條約（WCT、WPPT）等。在司法解釋方面，近年來最高人民法院等頒布了多個司法解釋，其中對涉及侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的有關(guān)問題作出了具體規(guī)定。在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)方面，2004年和2005年，我國頒布了《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》。此外，北京等地區(qū)也結(jié)合實際，制定頒布了本地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護的規(guī)章或規(guī)范性文件。
其次，執(zhí)法機制方面，確立了具有中國特色的司法與行政并行的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護雙軌制，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制逐步成熟。一是網(wǎng)絡(luò)專項治理機制。在“劍網(wǎng)行動”中，各地版權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等部門密切配合、集中執(zhí)法，嚴(yán)查互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件，取得了顯著成效。二是兩法銜接聯(lián)合辦案機制。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件，國家版權(quán)局聯(lián)合全國“掃黃打非”辦等部門掛牌督辦，推動案件依法查辦。
再次，查辦案件方面，集中查辦了一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)大案要案，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版高發(fā)勢頭。“劍網(wǎng)行動”以查辦大案要案為抓手，針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等重點領(lǐng)域，集中強化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2013年共查辦互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件4241起，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站1926個，沒收服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備1178臺，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任案件322件，查處了“番茄花園”網(wǎng)站侵權(quán)案、快播播放器侵權(quán)案等一批有較大社會影響的案件，得到社會各界的肯定。
另外，監(jiān)督管理方面，探索建立了網(wǎng)站版權(quán)重點監(jiān)管工作機制，從源頭上遏制大中型網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。國家版權(quán)局自2010年開始加強對有影響的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)站的版權(quán)重點監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)新聞轉(zhuǎn)載等涉及作品授權(quán)使用問題的主動檢查力度。各地版權(quán)管理部門重點監(jiān)管網(wǎng)站達3000多家，包括淘寶網(wǎng)、百度、搜狐、新浪、優(yōu)酷等具有全國影響的知名網(wǎng)站。
多措需并舉
報告同時指出，雖然我國在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著成果，但工作中也遇到一些問題和困難，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版形勢仍不容樂觀。
首先，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度有待進一步完善。一是現(xiàn)有法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管實踐、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實需要還不相適應(yīng)。即使是專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，也無法涵蓋近年來新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，且對很多情況下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的行政責(zé)任沒有作出明確規(guī)定。二是刑法中缺少對打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的規(guī)定，給刑事執(zhí)法帶來難度。另外，對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中涉案作品“未經(jīng)著作權(quán)人許可”的認定也有待進一步明確。
其次，辦理網(wǎng)絡(luò)案件的執(zhí)法難度不斷增大。一是新技術(shù)的發(fā)展不斷給執(zhí)法工作增加難度，二是跨地區(qū)的侵權(quán)行為給執(zhí)法協(xié)作帶來難度，三是網(wǎng)絡(luò)案件取證和非法所得計算難。
再次，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法隊伍專業(yè)化程度有待進一步提升。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作具有較高的專業(yè)性，需要執(zhí)法監(jiān)管人員具備較高的技術(shù)手段和較深的法律知識，而目前市縣級基層執(zhí)法人員辦理網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量少，辦案經(jīng)驗不足、查處手段單一，導(dǎo)致對有些案件查而無果。
針對存在的這些問題，報告對如何進一步做好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提出6點建議。
一是完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管法律制度體系。以著作權(quán)法第三次修訂為契機，推動配套法規(guī)、規(guī)章的相應(yīng)修訂等，進一步完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序的法律體系，使之適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的新要求。二是加大網(wǎng)絡(luò)案件執(zhí)法力度。加大對專門從事侵權(quán)盜版的網(wǎng)站的刑事打擊，充分運用侵犯著作權(quán)罪法律條款追究侵權(quán)人刑事責(zé)任，充分發(fā)揮刑事打擊的有力震懾作用，有效提升兩法銜接工作水平。三是加大版權(quán)重點監(jiān)管力度。加強網(wǎng)站分類管理，對不同類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商適用不同種類的版權(quán)監(jiān)管模式，拓展對音樂、文字作品等網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、移動智能終端應(yīng)用軟件商店的版權(quán)重點監(jiān)管，推動建立適合互聯(lián)網(wǎng)的授權(quán)模式和傳播機制，從源頭上打擊侵權(quán)盜版網(wǎng)站。四是健全網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制。指導(dǎo)各地網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門建立完善區(qū)域版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制，探索建立集中重點執(zhí)法力量查辦大案要案工作機制，切實提高部門協(xié)作能力，形成工作合力。五是加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。六是強化宣傳引導(dǎo)意識，充分利用公布年度典型案例、通報重點案件查辦情況等契機，積極通過各類媒體資源對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作進行宣傳報道，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作營造良好輿論環(huán)境。
作者：竇新穎 來源：知識產(chǎn)權(quán)報 發(fā)布時間：2015年1月30日
