行政執(zhí)法既是我國(guó)版權(quán)保護(hù)制度的特點(diǎn),，也是我國(guó)版權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。《著作權(quán)法》明確規(guī)定了版權(quán)行政管理部門的主體地位和管理權(quán)限,，同時(shí)賦予版權(quán)行政管理部門制裁損害公共利益侵權(quán)盜版行為的權(quán)力。各級(jí)版權(quán)行政管理部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施《著作權(quán)法》,、加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé),。
劍網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)厲打擊了互聯(lián)網(wǎng)上的違法侵權(quán)現(xiàn)象，順民心,，得民意,，對(duì)營(yíng)造一個(gè)健康,、干凈的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮了積極的作用。
2015年七項(xiàng)工作要點(diǎn)：突出版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管,、突出抓好重點(diǎn)案件,、充分發(fā)揮中心城市和地市執(zhí)法部門作用、密切配合,、加強(qiáng)對(duì)版權(quán)執(zhí)法新問題研究,、做好案件信息公開、加大版權(quán)宣傳力度,。
切實(shí)增強(qiáng)做好版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的責(zé)任感
當(dāng)前,，我國(guó)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)版權(quán)執(zhí)法部門要準(zhǔn)確把握新形勢(shì),、新要求,，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的重要性,。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，更加注重產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要支撐。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從過去傳統(tǒng),、粗放式,、資源消耗型、結(jié)構(gòu)失衡的高速增長(zhǎng)階段,，進(jìn)入低消耗,、高效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型,、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的中高速增長(zhǎng)的新階段,、新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài)，必須進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、大力推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),，而有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障,。近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》，明確要求加強(qiáng)對(duì)視聽節(jié)目、文學(xué),、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的版權(quán)監(jiān)管,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作品使用，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版,，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段,。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。積極開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域,、大規(guī)模和社會(huì)反響強(qiáng)烈的侵權(quán)案件，加大對(duì)民生,、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度,。這對(duì)加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提出了新的更高要求。
二是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管,。四中全會(huì)從促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā),，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政作出了重要部署。四中全會(huì)明確提出,，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，完善激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,；要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制,，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的依法行政體制；要堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職；要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。近年來,，版權(quán)執(zhí)法工作取得了一定的成績(jī),，但也有一些問題。版權(quán)執(zhí)法力量薄弱,，有些地方?jīng)]有設(shè)立專門的版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍,；涉嫌著作權(quán)犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)的數(shù)量有所增加，但兩法銜接仍然有待加強(qiáng),；對(duì)侵權(quán)盜版現(xiàn)象,，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在不履職,、不負(fù)責(zé)、不作為,、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,；版權(quán)行政處罰案件信息應(yīng)該公開而未公開的仍然不少；跨地區(qū)的版權(quán)執(zhí)法合作還不夠緊密等,。各地版權(quán)執(zhí)法部門要認(rèn)真研究,，通過創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制、改進(jìn)工作方式方法等,，把四中全會(huì)決定的部署落到實(shí)處,。
三是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，加大對(duì)網(wǎng)上有害信息,、網(wǎng)絡(luò)謠言的整治力度,，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。從中央的這些部署和要求可以看出,，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展,、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。為打擊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各類侵權(quán)盜版,，凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境,，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，近年來,，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管開展了大量工作，取得了一定成績(jī),。但是,，總體上網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)水平還處在一個(gè)初級(jí)階段，不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新應(yīng)用,，造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，版權(quán)保護(hù)的矛盾糾紛突出表現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)中,，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管、打擊網(wǎng)上違法違規(guī)行為,，是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間,、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要舉措。
四是落實(shí)國(guó)務(wù)院打擊侵權(quán)假冒工作部署要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。國(guó)務(wù)院副總理汪洋自2013年以來先后主持召開七次全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，要求進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，密切配合，始終保持高壓態(tài)勢(shì),，確保打擊侵權(quán)假冒工作不斷取得新成效,，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、改善民生和促進(jìn)社會(huì)公正提供有力保障,。在去年年底召開的全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會(huì)議上,，汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前侵權(quán)假冒形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，必須堅(jiān)持集中打擊與制度建設(shè)并重,，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好打擊侵權(quán)假冒各項(xiàng)工作,。一要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,；二要繼續(xù)抓好專項(xiàng)整治；三要狠抓一批大案要案,；四要扎實(shí)推進(jìn)軟件正版化,；五要加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督；六要推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),。版權(quán)執(zhí)法工作要按照全國(guó)“雙打”工作部署,，及早謀劃好2015年工作思路，努力開創(chuàng)打擊侵權(quán)假冒工作新局面,。
五是推動(dòng)版權(quán)資源融合要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管,。大家應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期內(nèi),，我國(guó)版權(quán)領(lǐng)域所出現(xiàn)的各種矛盾、糾紛依然處在高發(fā)期,，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、打擊侵權(quán)盜版是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜,、艱巨的任務(wù),。就實(shí)際情況看，國(guó)內(nèi)權(quán)利人的訴求遠(yuǎn)大于國(guó)際訴求,，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)仍然是我國(guó)發(fā)展自身的需要,。隨著版權(quán)運(yùn)用領(lǐng)域的不斷拓展，版權(quán)所產(chǎn)生的財(cái)富和價(jià)值越來越被公眾認(rèn)識(shí),，版權(quán)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的內(nèi)核,。離開了版權(quán)這一智力成果，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就無從談起。當(dāng)前,，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不健全,，侵權(quán)盜版成本還比較低，給版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大損失,，這些問題都應(yīng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法來解決,，保護(hù)版權(quán)資源，挖掘版權(quán)價(jià)值,，發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)性,、資源性作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
六是履行國(guó)際承諾,、樹立良好國(guó)際形象要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略資源,，已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì),、科技、文化實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn),。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易聯(lián)系在一起，是當(dāng)今世界的一大顯著特點(diǎn),，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì),。近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題不斷對(duì)我國(guó)施壓,，同我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和沖突不斷升級(jí),。做好版權(quán)執(zhí)法工作，積極應(yīng)對(duì)版權(quán)國(guó)際事務(wù),，構(gòu)建對(duì)等交流,、平等保護(hù)的版權(quán)保護(hù)機(jī)制，是我國(guó)履行對(duì)外承諾的客觀要求,，也是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,、樹立國(guó)際形象的迫切需要。
總之,，行政執(zhí)法既是我國(guó)版權(quán)保護(hù)制度的特點(diǎn),，也是我國(guó)版權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)?！吨鳈?quán)法》明確規(guī)定了版權(quán)行政管理部門的主體地位和管理權(quán)限,，同時(shí)賦予版權(quán)行政管理部門制裁損害公共利益侵權(quán)盜版行為的權(quán)力。各級(jí)版權(quán)行政管理部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施《著作權(quán)法》,、加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé),。
充分肯定“劍網(wǎng)”工作成績(jī)
在我國(guó),，版權(quán)制度起步雖然晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小的差距,，但經(jīng)過多年努力,，我國(guó)的版權(quán)保護(hù)環(huán)境有了很大的改善和提高，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng),。特別表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)方面,。十幾年前，版權(quán)保護(hù)面臨最突出的問題,，一是網(wǎng)絡(luò)立法缺位,，二是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法薄弱。針對(duì)這些問題,，國(guó)家版權(quán)局一方面積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律體系的構(gòu)建和完善,，2001年修訂的《著作權(quán)法》明確了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》重點(diǎn)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的版權(quán)行政責(zé)任,，2006年頒布了文化領(lǐng)域第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)——《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,。從全國(guó)來看，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律法規(guī)建設(shè)仍然是走在前面的,，這為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了有力的法律依據(jù),。另一方面，組織開展網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法,。國(guó)家版權(quán)局是中央各部門中最早在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開展版權(quán)執(zhí)法工作的,。自2005年起，國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合公安部,、工信部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室連續(xù)10年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動(dòng)”,，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)環(huán)境得到明顯改善，受到國(guó)內(nèi)外權(quán)利人的肯定,。
10年來,，“劍網(wǎng)行動(dòng)”以查辦大案要案為抓手，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué),、音樂,、視頻、游戲,、動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域,，集中強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度,。2005-2013年，各地共查辦互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件4241起,，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站1926個(gè),，沒收服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備1178臺(tái),，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件322件，查處了“天線視頻網(wǎng)”影視作品侵權(quán)案,、“番茄花園”網(wǎng)站侵權(quán)案,、“天籟村網(wǎng)”音樂作品侵權(quán)案、百度,、快播播放器侵權(quán)案等一批有較大社會(huì)影響的案件,。通過查處一批案件、關(guān)閉一批網(wǎng)站,、處理一批違法人員,，有效打擊和震懾了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng)。
在嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的同時(shí),，國(guó)家版權(quán)局自2009年起不斷加強(qiáng)對(duì)有影響的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的主動(dòng)監(jiān)管工作,。目前，各地版權(quán)部門實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管的重點(diǎn)網(wǎng)站達(dá)到3000多家,，其中國(guó)家版權(quán)局直接監(jiān)管了百度,、優(yōu)酷、土豆,、愛奇藝,、騰訊、搜狐,、新浪,、迅雷等具有全國(guó)影響的20家重點(diǎn)視頻網(wǎng)站。在主動(dòng)監(jiān)管工作中,，一方面對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的影視作品傳播情況進(jìn)行主動(dòng)檢查,，另一方面，切實(shí)幫助網(wǎng)站建立完善版權(quán)管理制度,、推動(dòng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信自律,。目前，版權(quán)部門主動(dòng)監(jiān)管的網(wǎng)站傳播的影視作品占到全國(guó)網(wǎng)站傳播影視作品總量的95%左右,，徹底改變了視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂的局面,，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率，視頻版權(quán)資源使用有序的局面已經(jīng)形成,，權(quán)利人獲酬權(quán)得到落實(shí),。比如，騰訊視頻以2.5億元購買了《中國(guó)好聲音》網(wǎng)絡(luò)版權(quán),，愛奇藝以2億元購買湖南衛(wèi)視五檔綜藝節(jié)目,，充分反映出企業(yè)對(duì)版權(quán)的尊重。下一步規(guī)范的重點(diǎn)是音樂和文學(xué)網(wǎng)站,。
2014年“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng),，比前九年力度更大,，成效更顯著，專項(xiàng)行動(dòng)呈現(xiàn)六個(gè)顯著特點(diǎn)：一是部署周密,，各部門高度重視,。2014年6月12日，國(guó)家版權(quán)局召開全國(guó)版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管工作座談會(huì),，時(shí)任國(guó)家新聞出版廣電總局（國(guó)家版權(quán)局）黨組書記,、副局長(zhǎng)蔣建國(guó)，商務(wù)部副部長(zhǎng)房愛卿,，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室專職副主任彭波出席會(huì)議,，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來,，各地版權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng),，廣泛動(dòng)員群眾舉報(bào)投訴，開展全面清理檢查,，集中力量查辦案件,，形成了打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版的高壓態(tài)勢(shì)。二是重點(diǎn)突出,，確定了保護(hù)數(shù)字版權(quán),、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、支持依法維權(quán),、嚴(yán)懲侵權(quán)盜版四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，特別是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載取得了初步成效。三是目標(biāo)明確,，堅(jiān)持把案件查辦工作作為衡量專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，2014年查處的射手網(wǎng)、一點(diǎn)資訊網(wǎng)等案件都具有較大社會(huì)反響,。四是配合緊密,，多部門聯(lián)合督察、聯(lián)合督辦等工作機(jī)制進(jìn)一步完善,，行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接不斷強(qiáng)化,。五是敢于擔(dān)當(dāng)，敢于執(zhí)法,，敢于動(dòng)真碰硬,，堅(jiān)持把執(zhí)法監(jiān)管工作作為版權(quán)工作的首要任務(wù)來抓。六是社會(huì)參與,，發(fā)揮權(quán)利人,、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾在打擊侵權(quán)盜版中的積極作用，廣大群眾積極參與舉報(bào),，贏得了社會(huì)支持,，社會(huì)反響大，形成全社會(huì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的良好氛圍,?？偟膩碚f，專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)厲打擊了互聯(lián)網(wǎng)上的違法侵權(quán)現(xiàn)象,，順民心,，得民意，對(duì)營(yíng)造一個(gè)健康,、干凈的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮了積極的作用,。
重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)工作
一是版權(quán)行政管理工作要突出版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，這是各級(jí)版權(quán)行政管理部門最基本也是最重要的職責(zé),。在當(dāng)前我國(guó)版權(quán)立法逐漸完善,、執(zhí)法體系日臻健全，但侵權(quán)盜版屢禁不止,、社會(huì)版權(quán)法律意識(shí)還亟待進(jìn)一步增強(qiáng)的新形勢(shì)下,，加強(qiáng)執(zhí)法、厲行監(jiān)管已成為當(dāng)前我國(guó)版權(quán)工作的重中之重,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，法律的生命在于實(shí)施。版權(quán)行政管理部門落實(shí)四中全會(huì)依法治國(guó)新部署,，關(guān)鍵是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管,，核心是依法行政。加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是有效實(shí)施《著作權(quán)法》,，切實(shí)保護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益,，維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的客觀需要,。各級(jí)版權(quán)行政管理部門都應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法監(jiān)管工作作為版權(quán)工作的首要任務(wù)來抓,。
二是執(zhí)法監(jiān)管工作要突出抓好重點(diǎn)案件，這是版權(quán)行政執(zhí)法的特點(diǎn)決定的,。版權(quán)執(zhí)法工作量大面寬,，在現(xiàn)有隊(duì)伍和工作環(huán)境下，不能不分主次,，齊頭并進(jìn),。寧斷一指，不傷十指,，必須突出重點(diǎn),，集中力量抓大案、抓關(guān)鍵,。對(duì)純粹企業(yè)間的版權(quán)糾紛,，版權(quán)行政管理部門不便也不應(yīng)當(dāng)介入,，而應(yīng)通過司法程序解決。各級(jí)版權(quán)執(zhí)法部門要抓住適合版權(quán)行政執(zhí)法,、社會(huì)影響大的案件,，尋求重點(diǎn)突破，把有限的力量和行政資源集中到大案要案的查處和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)治理上來,。只有抓住了重點(diǎn),，才能有所突破，才能推動(dòng)工作全面發(fā)展,。要敢于“打老虎”,，動(dòng)真碰硬，依法嚴(yán)處一批侵權(quán)大案要案,，確保案件件件有落實(shí),，樹立版權(quán)執(zhí)法部門的權(quán)威。
三是要充分發(fā)揮中心城市和地市執(zhí)法部門的重要作用,。中心城市既是智力成果的創(chuàng)作中心,，又是智力資源轉(zhuǎn)換和運(yùn)用的集中地；既是智力產(chǎn)品的消費(fèi)中心,，又是不法分子謀取暴利的最佳場(chǎng)所,；既是版權(quán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，又是打擊侵權(quán)盜版的主戰(zhàn)場(chǎng),。中心城市和地市執(zhí)法工作做好了,，不但能扭轉(zhuǎn)侵權(quán)盜版猖獗的勢(shì)頭，更重要的是還將推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。一方面,，省級(jí)版權(quán)管理部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極支持幫助中心城市和地市執(zhí)法部門開展工作,。同時(shí),，對(duì)有重要影響的侵權(quán)案件，省級(jí)版權(quán)管理部門也要積極作為,，靠前指揮,，直接查辦，樹立典型,。另一方面,，中心城市和地市執(zhí)法部門要充分發(fā)揮積極性，根據(jù)本地區(qū)市場(chǎng)特點(diǎn),，有針對(duì)性地開展執(zhí)法工作,，通過中心城市的工作帶動(dòng)全國(guó)的版權(quán)保護(hù)。
四是密切協(xié)作，在形成工作合力上下功夫,。各地版權(quán)執(zhí)法部門要在依據(jù)職權(quán)主動(dòng)履行好監(jiān)管職能的同時(shí),，加強(qiáng)與“雙打辦”、互聯(lián)網(wǎng)信息管理,、電信,、公安部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持,。要高度重視行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院2001年頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，進(jìn)一步明確版權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制,。
五是在新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)版權(quán)執(zhí)法面臨新情況,、新問題,、新做法的研究。網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新應(yīng)用的日新月異,，不斷給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn),。特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云服務(wù)迅猛發(fā)展的背景下,，如何開展新技術(shù)條件下的版權(quán)執(zhí)法，如何保護(hù)版權(quán)資源,，如何保持版權(quán)平衡,，都值得我們研究和思考。
六是要做好案件的信息公開工作,。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，各地適用一般程序查辦的版權(quán)行政處罰案件信息都要公開。公開為原則,，不公開為例外,。各地版權(quán)行政執(zhí)法部門要按照國(guó)務(wù)院要求，依照“誰執(zhí)法,、誰公開”的原則,，依法主動(dòng)公開案件相關(guān)信息。既服務(wù)社會(huì),，又震懾侵權(quán)盜版違法者,，同時(shí)也促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
七是要邊打邊說,，加大版權(quán)宣傳力度,。近年來，宣傳工作取得了一定長(zhǎng)效，讓社會(huì)了解到版權(quán)工作,，也讓版權(quán)成為社會(huì)關(guān)注的日益流行的概念,。做好版權(quán)宣傳工作，一方面要抓住一些社會(huì)的熱點(diǎn)問題,，及時(shí)敏銳地進(jìn)行宣傳,；另一方面要善于整合宣傳資源，推動(dòng)宣傳常態(tài)化,、形式多樣化,。
（本文為國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏1月14日在“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)會(huì)暨版權(quán)執(zhí)法高級(jí)研修班上的講話,，文略有刪改）
作者：閻曉宏 來源：中國(guó)新聞出版報(bào) 發(fā)布日期：2015年1月19日
