行政執(zhí)法既是我國版權(quán)保護制度的特點，也是我國版權(quán)保護的優(yōu)勢。《著作權(quán)法》明確規(guī)定了版權(quán)行政管理部門的主體地位和管理權(quán)限，同時賦予版權(quán)行政管理部門制裁損害公共利益侵權(quán)盜版行為的權(quán)力。各級版權(quán)行政管理部門必須切實擔負起實施《著作權(quán)法》、加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的職責。
劍網(wǎng)專項行動嚴厲打擊了互聯(lián)網(wǎng)上的違法侵權(quán)現(xiàn)象，順民心，得民意，對營造一個健康、干凈的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮了積極的作用。
2015年七項工作要點：突出版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管、突出抓好重點案件、充分發(fā)揮中心城市和地市執(zhí)法部門作用、密切配合、加強對版權(quán)執(zhí)法新問題研究、做好案件信息公開、加大版權(quán)宣傳力度。
切實增強做好版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的責任感
當前，我國版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作正處于關(guān)鍵時期，各級版權(quán)執(zhí)法部門要準確把握新形勢、新要求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略部署，充分認識加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的重要性。
一是經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)要求我們加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加注重產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要支撐。當前我國的經(jīng)濟發(fā)展已從過去傳統(tǒng)、粗放式、資源消耗型、結(jié)構(gòu)失衡的高速增長階段，進入低消耗、高效率、創(chuàng)新驅(qū)動型、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的中高速增長的新階段、新常態(tài)。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須進一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，而有效的知識產(chǎn)權(quán)保護是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進自主創(chuàng)新的重要保障。近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》，明確要求加強對視聽節(jié)目、文學、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)交易平臺的版權(quán)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作品使用，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段。要加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。積極開展執(zhí)法專項行動，重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會反響強烈的侵權(quán)案件，加大對民生、重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。這對加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提出了新的更高要求。
二是貫徹落實十八屆四中全會精神要求我們加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。四中全會從促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標出發(fā)，對全面推進依法治國和依法行政作出了重要部署。四中全會明確提出，要加強重點領(lǐng)域立法，完善激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制；要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；要堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。近年來，版權(quán)執(zhí)法工作取得了一定的成績，但也有一些問題。版權(quán)執(zhí)法力量薄弱，有些地方?jīng)]有設(shè)立專門的版權(quán)執(zhí)法隊伍；涉嫌著作權(quán)犯罪案件移送公安機關(guān)的數(shù)量有所增加，但兩法銜接仍然有待加強；對侵權(quán)盜版現(xiàn)象，部分執(zhí)法機構(gòu)還存在不履職、不負責、不作為、不擔當?shù)默F(xiàn)象；版權(quán)行政處罰案件信息應(yīng)該公開而未公開的仍然不少；跨地區(qū)的版權(quán)執(zhí)法合作還不夠緊密等。各地版權(quán)執(zhí)法部門要認真研究，通過創(chuàng)新執(zhí)法體制機制、改進工作方式方法等，把四中全會決定的部署落到實處。
三是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間要求我們加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要“依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，加大對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的整治力度，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。從中央的這些部署和要求可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。為打擊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各類侵權(quán)盜版，凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，保護權(quán)利人合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，近年來，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管開展了大量工作，取得了一定成績。但是，總體上網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護水平還處在一個初級階段，不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新應(yīng)用，造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版現(xiàn)象還比較嚴重，在今后相當長一段時期，版權(quán)保護的矛盾糾紛突出表現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管、打擊網(wǎng)上違法違規(guī)行為，是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、推動知識產(chǎn)權(quán)保護的重要舉措。
四是落實國務(wù)院打擊侵權(quán)假冒工作部署要求我們加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。國務(wù)院副總理汪洋自2013年以來先后主持召開七次全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求進一步增強責任感和使命感，密切配合，始終保持高壓態(tài)勢，確保打擊侵權(quán)假冒工作不斷取得新成效，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、改善民生和促進社會公正提供有力保障。在去年年底召開的全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會議上，汪洋副總理強調(diào)，當前侵權(quán)假冒形勢依然嚴峻，必須堅持集中打擊與制度建設(shè)并重，突出重點，堅持不懈地抓好打擊侵權(quán)假冒各項工作。一要強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責任；二要繼續(xù)抓好專項整治；三要狠抓一批大案要案；四要扎實推進軟件正版化；五要加強宣傳和輿論監(jiān)督；六要推進長效機制建設(shè)。版權(quán)執(zhí)法工作要按照全國“雙打”工作部署，及早謀劃好2015年工作思路，努力開創(chuàng)打擊侵權(quán)假冒工作新局面。
五是推動版權(quán)資源融合要求我們加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。大家應(yīng)清醒地認識到，現(xiàn)階段和未來一段時期內(nèi)，我國版權(quán)領(lǐng)域所出現(xiàn)的各種矛盾、糾紛依然處在高發(fā)期，保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)盜版是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。就實際情況看，國內(nèi)權(quán)利人的訴求遠大于國際訴求，加強版權(quán)保護仍然是我國發(fā)展自身的需要。隨著版權(quán)運用領(lǐng)域的不斷拓展，版權(quán)所產(chǎn)生的財富和價值越來越被公眾認識，版權(quán)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的內(nèi)核。離開了版權(quán)這一智力成果，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就無從談起。當前，我國市場經(jīng)濟秩序還不健全，侵權(quán)盜版成本還比較低，給版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大損失，這些問題都應(yīng)通過進一步加強執(zhí)法來解決，保護版權(quán)資源，挖掘版權(quán)價值，發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、資源性作用，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是履行國際承諾、樹立良好國際形象要求我們加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。知識產(chǎn)權(quán)是維護國家利益和經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略資源，已成為世界各國經(jīng)濟、科技、文化實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)。把知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟、貿(mào)易聯(lián)系在一起，是當今世界的一大顯著特點，是國際競爭的發(fā)展趨勢。近年來，一些發(fā)達國家利用知識產(chǎn)權(quán)問題不斷對我國施壓，同我國的知識產(chǎn)權(quán)糾紛和沖突不斷升級。做好版權(quán)執(zhí)法工作，積極應(yīng)對版權(quán)國際事務(wù)，構(gòu)建對等交流、平等保護的版權(quán)保護機制，是我國履行對外承諾的客觀要求，也是我國進一步擴大對外開放、樹立國際形象的迫切需要。
總之，行政執(zhí)法既是我國版權(quán)保護制度的特點，也是我國版權(quán)保護的優(yōu)勢。《著作權(quán)法》明確規(guī)定了版權(quán)行政管理部門的主體地位和管理權(quán)限，同時賦予版權(quán)行政管理部門制裁損害公共利益侵權(quán)盜版行為的權(quán)力。各級版權(quán)行政管理部門必須切實擔負起實施《著作權(quán)法》、加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的職責。
充分肯定“劍網(wǎng)”工作成績
在我國，版權(quán)制度起步雖然晚，與發(fā)達國家相比存在不小的差距，但經(jīng)過多年努力，我國的版權(quán)保護環(huán)境有了很大的改善和提高，得到了國際社會的廣泛認可和好評。特別表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護方面。十幾年前，版權(quán)保護面臨最突出的問題，一是網(wǎng)絡(luò)立法缺位，二是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法薄弱。針對這些問題，國家版權(quán)局一方面積極推動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律體系的構(gòu)建和完善，2001年修訂的《著作權(quán)法》明確了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》重點規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商的版權(quán)行政責任，2006年頒布了文化領(lǐng)域第一個互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)——《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》。從全國來看，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律法規(guī)建設(shè)仍然是走在前面的，這為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了有力的法律依據(jù)。另一方面，組織開展網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法。國家版權(quán)局是中央各部門中最早在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開展版權(quán)執(zhí)法工作的。自2005年起，國家版權(quán)局聯(lián)合公安部、工信部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室連續(xù)10年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護環(huán)境得到明顯改善，受到國內(nèi)外權(quán)利人的肯定。
10年來，“劍網(wǎng)行動”以查辦大案要案為抓手，針對網(wǎng)絡(luò)文學、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等重點領(lǐng)域，集中強化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度。2005-2013年，各地共查辦互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件4241起，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站1926個，沒收服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備1178臺，移送司法機關(guān)追究刑事責任案件322件，查處了“天線視頻網(wǎng)”影視作品侵權(quán)案、“番茄花園”網(wǎng)站侵權(quán)案、“天籟村網(wǎng)”音樂作品侵權(quán)案、百度、快播播放器侵權(quán)案等一批有較大社會影響的案件。通過查處一批案件、關(guān)閉一批網(wǎng)站、處理一批違法人員，有效打擊和震懾了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動。
在嚴厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的同時，國家版權(quán)局自2009年起不斷加強對有影響的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的主動監(jiān)管工作。目前，各地版權(quán)部門實施主動監(jiān)管的重點網(wǎng)站達到3000多家，其中國家版權(quán)局直接監(jiān)管了百度、優(yōu)酷、土豆、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、迅雷等具有全國影響的20家重點視頻網(wǎng)站。在主動監(jiān)管工作中，一方面對重點網(wǎng)站的影視作品傳播情況進行主動檢查，另一方面，切實幫助網(wǎng)站建立完善版權(quán)管理制度、推動加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)企業(yè)誠信自律。目前，版權(quán)部門主動監(jiān)管的網(wǎng)站傳播的影視作品占到全國網(wǎng)站傳播影視作品總量的95%左右，徹底改變了視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂的局面，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率，視頻版權(quán)資源使用有序的局面已經(jīng)形成，權(quán)利人獲酬權(quán)得到落實。比如，騰訊視頻以2.5億元購買了《中國好聲音》網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，愛奇藝以2億元購買湖南衛(wèi)視五檔綜藝節(jié)目，充分反映出企業(yè)對版權(quán)的尊重。下一步規(guī)范的重點是音樂和文學網(wǎng)站。
2014年“劍網(wǎng)2014”專項行動，比前九年力度更大，成效更顯著，專項行動呈現(xiàn)六個顯著特點：一是部署周密，各部門高度重視。2014年6月12日，國家版權(quán)局召開全國版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管工作座談會，時任國家新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）黨組書記、副局長蔣建國，商務(wù)部副部長房愛卿，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室專職副主任彭波出席會議，對專項行動進行了動員部署。專項行動啟動以來，各地版權(quán)執(zhí)法機構(gòu)迅速行動，廣泛動員群眾舉報投訴，開展全面清理檢查，集中力量查辦案件，形成了打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版的高壓態(tài)勢。二是重點突出，確定了保護數(shù)字版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、支持依法維權(quán)、嚴懲侵權(quán)盜版四項重點任務(wù)，特別是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載取得了初步成效。三是目標明確，堅持把案件查辦工作作為衡量專項行動取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2014年查處的射手網(wǎng)、一點資訊網(wǎng)等案件都具有較大社會反響。四是配合緊密，多部門聯(lián)合督察、聯(lián)合督辦等工作機制進一步完善，行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接不斷強化。五是敢于擔當，敢于執(zhí)法，敢于動真碰硬，堅持把執(zhí)法監(jiān)管工作作為版權(quán)工作的首要任務(wù)來抓。六是社會參與，發(fā)揮權(quán)利人、行業(yè)協(xié)會和社會公眾在打擊侵權(quán)盜版中的積極作用，廣大群眾積極參與舉報，贏得了社會支持，社會反響大，形成全社會維護網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的良好氛圍。總的來說，專項行動嚴厲打擊了互聯(lián)網(wǎng)上的違法侵權(quán)現(xiàn)象，順民心，得民意，對營造一個健康、干凈的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮了積極的作用。
重點強調(diào)的幾點工作
一是版權(quán)行政管理工作要突出版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，這是各級版權(quán)行政管理部門最基本也是最重要的職責。在當前我國版權(quán)立法逐漸完善、執(zhí)法體系日臻健全，但侵權(quán)盜版屢禁不止、社會版權(quán)法律意識還亟待進一步增強的新形勢下，加強執(zhí)法、厲行監(jiān)管已成為當前我國版權(quán)工作的重中之重。習近平總書記多次強調(diào)，法律的生命在于實施。版權(quán)行政管理部門落實四中全會依法治國新部署，關(guān)鍵是加強社會監(jiān)管，核心是依法行政。加強版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是有效實施《著作權(quán)法》，切實保護著作權(quán)人合法權(quán)益，維護良好市場經(jīng)濟秩序，推進文化大發(fā)展大繁榮的客觀需要。各級版權(quán)行政管理部門都應(yīng)當把執(zhí)法監(jiān)管工作作為版權(quán)工作的首要任務(wù)來抓。
二是執(zhí)法監(jiān)管工作要突出抓好重點案件，這是版權(quán)行政執(zhí)法的特點決定的。版權(quán)執(zhí)法工作量大面寬，在現(xiàn)有隊伍和工作環(huán)境下，不能不分主次，齊頭并進。寧斷一指，不傷十指，必須突出重點，集中力量抓大案、抓關(guān)鍵。對純粹企業(yè)間的版權(quán)糾紛，版權(quán)行政管理部門不便也不應(yīng)當介入，而應(yīng)通過司法程序解決。各級版權(quán)執(zhí)法部門要抓住適合版權(quán)行政執(zhí)法、社會影響大的案件，尋求重點突破，把有限的力量和行政資源集中到大案要案的查處和重點產(chǎn)業(yè)的專項治理上來。只有抓住了重點，才能有所突破，才能推動工作全面發(fā)展。要敢于“打老虎”，動真碰硬，依法嚴處一批侵權(quán)大案要案，確保案件件件有落實，樹立版權(quán)執(zhí)法部門的權(quán)威。
三是要充分發(fā)揮中心城市和地市執(zhí)法部門的重要作用。中心城市既是智力成果的創(chuàng)作中心，又是智力資源轉(zhuǎn)換和運用的集中地；既是智力產(chǎn)品的消費中心，又是不法分子謀取暴利的最佳場所；既是版權(quán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，又是打擊侵權(quán)盜版的主戰(zhàn)場。中心城市和地市執(zhí)法工作做好了，不但能扭轉(zhuǎn)侵權(quán)盜版猖獗的勢頭，更重要的是還將推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一方面，省級版權(quán)管理部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極支持幫助中心城市和地市執(zhí)法部門開展工作。同時，對有重要影響的侵權(quán)案件，省級版權(quán)管理部門也要積極作為，靠前指揮，直接查辦，樹立典型。另一方面，中心城市和地市執(zhí)法部門要充分發(fā)揮積極性，根據(jù)本地區(qū)市場特點，有針對性地開展執(zhí)法工作，通過中心城市的工作帶動全國的版權(quán)保護。
四是密切協(xié)作，在形成工作合力上下功夫。各地版權(quán)執(zhí)法部門要在依據(jù)職權(quán)主動履行好監(jiān)管職能的同時，加強與“雙打辦”、互聯(lián)網(wǎng)信息管理、電信、公安部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持。要高度重視行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴格執(zhí)行國務(wù)院2001年頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，進一步明確版權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制。
五是在新形勢下，加強對版權(quán)執(zhí)法面臨新情況、新問題、新做法的研究。網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新應(yīng)用的日新月異，不斷給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn)。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)迅猛發(fā)展的背景下，如何開展新技術(shù)條件下的版權(quán)執(zhí)法，如何保護版權(quán)資源，如何保持版權(quán)平衡，都值得我們研究和思考。
六是要做好案件的信息公開工作。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地適用一般程序查辦的版權(quán)行政處罰案件信息都要公開。公開為原則，不公開為例外。各地版權(quán)行政執(zhí)法部門要按照國務(wù)院要求，依照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則，依法主動公開案件相關(guān)信息。既服務(wù)社會，又震懾侵權(quán)盜版違法者，同時也促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
七是要邊打邊說，加大版權(quán)宣傳力度。近年來，宣傳工作取得了一定長效，讓社會了解到版權(quán)工作，也讓版權(quán)成為社會關(guān)注的日益流行的概念。做好版權(quán)宣傳工作，一方面要抓住一些社會的熱點問題，及時敏銳地進行宣傳；另一方面要善于整合宣傳資源，推動宣傳常態(tài)化、形式多樣化。
（本文為國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏1月14日在“劍網(wǎng)2014”專項行動總結(jié)會暨版權(quán)執(zhí)法高級研修班上的講話，文略有刪改）
作者：閻曉宏 來源：中國新聞出版報 發(fā)布日期：2015年1月19日
