2014年“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)中，各地、各部門配合緊密，多部門聯(lián)合督查、聯(lián)合督辦等工作機(jī)制進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接不斷強(qiáng)化。執(zhí)法人員敢于擔(dān)當(dāng)，敢于執(zhí)法，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)持把執(zhí)法監(jiān)管工作作為版權(quán)工作的首要任務(wù)來抓。在實(shí)踐工作中，執(zhí)法人員總結(jié)出了許多經(jīng)驗(yàn)……
偵破大案要案五大法寶
□安徽省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng) 劉志平
2014年以來，安徽省公安部門嚴(yán)格按照公安部、國(guó)家版權(quán)局的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，積極會(huì)同版權(quán)等部門深入開展“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)，成功偵破了一批涉及范圍廣、社會(huì)影響大的侵犯著作權(quán)案件，有力打擊了侵權(quán)盜版犯罪，取得了顯著成效。在開展“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)中，安徽省公安廳治安總隊(duì)主要采取了五種做法，這對(duì)于偵破大要案發(fā)揮了很大作用。
總結(jié)：五種做法在實(shí)踐中發(fā)揮關(guān)鍵作用
高度重視，抓組織部署工作。安徽省公安機(jī)關(guān)對(duì)開展“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)高度重視，為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，各級(jí)公安機(jī)關(guān)專門成立了由治安部門牽頭，網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)下發(fā)通知，對(duì)各警種工作任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行明確分工，并提出了具體工作要求。
切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。版權(quán)部門在依法查處侵權(quán)盜版等違法行為過程中發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的，一般不進(jìn)行先期行政處罰，而是第一時(shí)間通報(bào)公安機(jī)關(guān)，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)會(huì)商后，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為確有重大犯罪嫌疑的，提前介入，摸清整個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行全環(huán)節(jié)偵破，待時(shí)機(jī)成熟后統(tǒng)一收網(wǎng)。通過上述做法，成功偵破了“999寶藏網(wǎng)”侵犯軟件著作權(quán)等一系列重大案件。
實(shí)行定期情報(bào)信息會(huì)商制度。公安、版權(quán)部門定期對(duì)掌握的案件線索進(jìn)行會(huì)商、研判，確定重點(diǎn)線索后進(jìn)行重點(diǎn)偵辦。對(duì)正在偵辦的重大疑難案件隨時(shí)會(huì)商，解決鑒定技術(shù)等方面難題，從而保證了案件偵辦的順利進(jìn)行。另外，治安部門集中全省偵辦案件專家對(duì)重大案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、指導(dǎo)，也取得了較好效果。
實(shí)行案件掛牌督辦。對(duì)于各地偵辦的重大案件，聯(lián)合版權(quán)局、檢察院、法院等單位實(shí)行掛牌督辦制度，明確責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期破案。對(duì)有的案件會(huì)同掛牌的各部門派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用和證據(jù)規(guī)格，提高打擊的針對(duì)性和有效性，對(duì)特別重大案件，申請(qǐng)公安部掛牌督辦，并在全國(guó)發(fā)動(dòng)集群戰(zhàn)役。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2011年、2012年安徽省公安廳連續(xù)兩年在中國(guó)刑事警察學(xué)院舉辦全省治安系統(tǒng)辦案骨干民警辦理刑事案件培訓(xùn)班，通過相互交流與探討，解決了一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件偵辦過程中長(zhǎng)期困擾的疑難問題。2013年和2014年又組織全省市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門開辦侵權(quán)盜版刑事案件培訓(xùn)班。培訓(xùn)班特別邀請(qǐng)了省新聞出版局版權(quán)處專家就“打擊侵權(quán)盜版案件分析”課題進(jìn)行專門講解，有效提升了各地偵辦侵權(quán)盜版案件的能力和水平。同時(shí)，以辦案單位參與人員講解案例進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批辦案高手。
呼吁：盡快解決案件辦理中存在的三大問題
增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)侵犯著作權(quán)的案件日益增多，公安民警對(duì)偵辦此類案件的專業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)需要哪些證據(jù)模糊不清，版權(quán)、文化部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)作，確保證據(jù)取得合法有效，形成固定證據(jù)鏈條，促進(jìn)案件順利訴訟。
解決勘驗(yàn)鑒定難。網(wǎng)絡(luò)案件往往涉及服務(wù)器、作案終端電腦的勘驗(yàn)問題，此類勘驗(yàn)需要第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鑒定費(fèi)用動(dòng)輒幾萬元甚至幾十萬元，對(duì)辦案單位來講是個(gè)不小的壓力，如何降低勘驗(yàn)成本是值得探討的話題。
解決調(diào)查取證難。就安徽省偵辦的“999寶藏網(wǎng)”案而言，犯罪手段科技含量高，且該案件涉及范圍廣（涉及全國(guó)20多個(gè)省市）、涉案人員眾多（涉案犯罪嫌疑人40余人）、涉案金額巨大、傳播快且極具隱蔽性，封裝軟件的大部分公司（如百度、搜狗、PPTV等）為了推廣其軟件，不顧嚴(yán)重危害產(chǎn)權(quán)所有人利益及廣大群眾的合法權(quán)益，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)惡意封裝軟件的人員提供資金支持且消極對(duì)待公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，致使該案一些比較重要的證據(jù)至今不能調(diào)取。
“誰運(yùn)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”、“誰接入、誰負(fù)責(zé)”
□北京市通信管理局處長(zhǎng) 朱文君
按照國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》總體部署，以及工信部、北京市“掃黃打非”辦公室的相關(guān)通知要求，北京市通信管理局結(jié)合自身互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)以及北京市互聯(lián)網(wǎng)管理工作的特點(diǎn)，在全市開展了“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定的效果。
建立專人牽頭負(fù)責(zé)、多處室協(xié)助工作機(jī)制
在接到四部門發(fā)出的相關(guān)文件后，北京市通信管理局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。首先延續(xù)了之前由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的打擊淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會(huì)議研究部署有關(guān)工作方案，確定“誰運(yùn)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”、“誰接入、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合北京地區(qū)運(yùn)營(yíng)商多、網(wǎng)站規(guī)模大等特點(diǎn)來部署“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)。
及時(shí)制止違法違規(guī)網(wǎng)站上有害信息的傳播
北京市通信管理局在工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署下，按照中宣部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室等16個(gè)部門及單位共同制定的《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》所確定的工作職責(zé)、工作流程等認(rèn)真開展“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)，按照全國(guó)“掃黃打非”辦公室、國(guó)家新聞出版廣電總局、工信部以及北京市屬各相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門的要求，關(guān)閉了包括登載侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、淫穢色情等有害信息網(wǎng)站，及時(shí)制止了違法違規(guī)網(wǎng)站上有害信息的傳播，消除了有害信息產(chǎn)生的不良影響，有效地凈化了首都的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
圍繞網(wǎng)站備案系統(tǒng)做好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理工作
北京市通信管理局圍繞網(wǎng)站備案系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)所有的網(wǎng)站接入商繼續(xù)做好網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)性工作，包括網(wǎng)站主辦者的真實(shí)性認(rèn)證等工作，督促這些經(jīng)營(yíng)單位集中清理現(xiàn)存的未備案網(wǎng)站、不準(zhǔn)確網(wǎng)站備案信息和IP地址及時(shí)備案，全年審核各類網(wǎng)站備案信息18萬余條。同時(shí)，以網(wǎng)站備案率和網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率為指標(biāo)，督促各相關(guān)單位建立完善各項(xiàng)制度，約談網(wǎng)站備案率較低的接入商負(fù)責(zé)人30多人次，對(duì)2家接入單位進(jìn)行了行政處罰。目前，北京地區(qū)網(wǎng)站備案管理工作正穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)審核通過網(wǎng)站41萬多個(gè)。
加緊IDC/ISP信息安全管理機(jī)制建設(shè)
近幾年，隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展的日益重視、企業(yè)自身信息化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，IDC業(yè)務(wù)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。作為信息上網(wǎng)的“登陸點(diǎn)”和“集散地”，IDC本身不產(chǎn)生信息，卻是互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因此對(duì)IDC的管理是互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，根據(jù)工信部的整體安排和部署，北京市通信管理局正在加緊IDC/ISP信息安全管理機(jī)制的建設(shè)工作，借以實(shí)現(xiàn)對(duì)特定信息發(fā)現(xiàn)、定位和處置，為內(nèi)容管理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理和公共安全管理提供支持。
主動(dòng)作為，積極落實(shí)屬地管理責(zé)任
□北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副調(diào)研員 劉曉紅
自2014年6月12日國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合啟動(dòng)“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)以來，北京市網(wǎng)信辦在北京市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，高度重視，堅(jiān)持以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序?yàn)槟繕?biāo)，主動(dòng)作為，積極落實(shí)屬地管理責(zé)任，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，用行政管理和社會(huì)監(jiān)督敦促企業(yè)自覺遵從法律法規(guī)和各項(xiàng)管理規(guī)定。北京市網(wǎng)信辦主要采取八大措施，推動(dòng)了“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展并取得良好成效。
專題部署
按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，北京市網(wǎng)信辦組織北京市市轄40余家重點(diǎn)網(wǎng)站召開北京市打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理工作會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了專項(xiàng)行動(dòng)精神，強(qiáng)調(diào)此次專項(xiàng)行動(dòng)將“打擊部分網(wǎng)站未經(jīng)授權(quán)大量轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體作品”、“嚴(yán)重侵害權(quán)利人合法權(quán)益的侵權(quán)行為”納入重點(diǎn)任務(wù)。要求各家網(wǎng)站認(rèn)真分解專項(xiàng)行動(dòng)的要求，制定自查自糾工作方案，全面開展清理工作。
專人輔導(dǎo)
針對(duì)百度、新浪、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰等重點(diǎn)網(wǎng)站，北京市網(wǎng)信辦駐網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)室聯(lián)絡(luò)員將崗位前移到網(wǎng)站工作人員身旁，面對(duì)面講解政策、法律、法規(guī)，再部署、再要求。
行業(yè)自律
6月12日，國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部四部門正式啟動(dòng)“劍網(wǎng)”行動(dòng)，北京市網(wǎng)信辦積極響應(yīng)，指導(dǎo)首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)向全行業(yè)發(fā)出倡議：“首都互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，堅(jiān)決抵制各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，嚴(yán)格版權(quán)監(jiān)督審核，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)自律；杜絕未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載、非法傳播他人作品的侵權(quán)盜版活動(dòng)。”
企業(yè)自覺
各網(wǎng)站針對(duì)“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求制定完備的工作方案，在新聞、視頻、互動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞“文字、影視等作品的數(shù)字版權(quán)保護(hù)”方面的問題對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)智能終端全方位開展自查自糾工作。
建立機(jī)制
與北京市文化執(zhí)法總隊(duì)、新聞出版局、通管局、公安局建立協(xié)同工作機(jī)制，互相通報(bào)各部門了解和搜集到的有害信息和侵權(quán)內(nèi)容，溝通各部門對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)的適用原則，針對(duì)侵權(quán)內(nèi)容會(huì)商處置方式及方案，形成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)資源共享、信息互通新優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)監(jiān)管
加大對(duì)市轄重點(diǎn)網(wǎng)站的監(jiān)管力度，充分利用技術(shù)手段，結(jié)合日常人工巡查，對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)案件線索，及早通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行處置。
社會(huì)監(jiān)督
為充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，北京市網(wǎng)信辦指導(dǎo)首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)迅速動(dòng)員3000余名網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督志愿者，針對(duì)新聞網(wǎng)站、音視頻網(wǎng)站、文學(xué)網(wǎng)站、游戲網(wǎng)站未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載、非法傳播他人作品的侵權(quán)盜版活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)，配合專項(xiàng)工作深入開展；為擴(kuò)大“劍網(wǎng)2014”行動(dòng)覆蓋面，北京市網(wǎng)信辦發(fā)動(dòng)市轄16區(qū)縣負(fù)責(zé)網(wǎng)信工作的部門共同參與，共同清查各互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。
公開譴責(zé)
2014年12月25日上午，北京市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心接到相關(guān)部門舉報(bào)，稱鳳凰網(wǎng)在娛樂播報(bào)欄目中發(fā)布“成龍首受訪談房祖名涉毒事件”的視頻報(bào)道。該報(bào)道中對(duì)轉(zhuǎn)載自新華社的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重新編輯制作，通過遮擋新華社標(biāo)識(shí)、刪除記者采訪畫面等方式故意掩蓋版權(quán)信息，誤導(dǎo)網(wǎng)民。2014年12月29日，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)新聞評(píng)議專業(yè)委員會(huì)、北京市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心召開2014年度第16次會(huì)議，對(duì)鳳凰網(wǎng)的違規(guī)行為進(jìn)行評(píng)議。首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)新聞評(píng)議專業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，鳳凰網(wǎng)在轉(zhuǎn)載視頻信息中故意遮擋版權(quán)信息，誤導(dǎo)網(wǎng)民的行為，涉嫌違反《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，侵犯版權(quán)人權(quán)益，予以譴責(zé)，并在新華網(wǎng)等主流媒體和搜狐、鳳凰等商業(yè)網(wǎng)站公開報(bào)道。
來源：中國(guó)新聞出版報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015年1月19日
