9月23日,，國家版權(quán)局與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合公布了《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》（以下簡稱《辦法》）,，對使用文字作品支付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)和方式等問題進(jìn)行了規(guī)范。《中國新聞出版報(bào)》記者就有關(guān)問題采訪了國家版權(quán)局政策法制司負(fù)責(zé)人,。
記者：為什么要修訂《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》？
政策法制司：授權(quán)他人使用文字作品獲得報(bào)酬是著作權(quán)人的基本權(quán)利。為保障著作權(quán)人獲酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，針對文字作品的發(fā)表,、出版和轉(zhuǎn)載等問題，國家版權(quán)局1999年制定了《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，為規(guī)范以出版方式使用文字作品支付報(bào)酬提供了依據(jù)。但15年來,，首先,，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與之相對應(yīng)的居民可支配收入等也隨之變化,，但是,，國家規(guī)定的以出版方式使用文字作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)卻長期保持不變，作者因其作品被使用而獲得的報(bào)酬實(shí)際上在降低,。因此,，作者強(qiáng)烈呼吁國家版權(quán)局應(yīng)根據(jù)居民收入水平提高、物價(jià)上漲幅度和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲等情況,，對稿酬標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整,。
其次，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和作品使用方式的日漸多樣化,，以紙介質(zhì)出版方式之外的其他方式和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品的情況等已經(jīng)成為一種常態(tài),，但缺乏明確的付酬標(biāo)準(zhǔn)，社會各界希望對以上述方式使用文字作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)規(guī)定,。
此外,，《規(guī)定》的法律法規(guī)依據(jù)發(fā)生了重要變化，《中華人民共和國著作權(quán)法》于2001年和2010年修訂,，2002年和2005年分別實(shí)施的《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》專門就使用作品支付報(bào)酬的方式作出了具體規(guī)定,，《規(guī)定》與這些法律法規(guī)存在沖突，影響了實(shí)踐中的法律適用,。
基于上述情況,，為落實(shí)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保障著作權(quán)人獲酬權(quán)的實(shí)現(xiàn),，便利使用者以多種方式使用文字作品,，有必要就現(xiàn)行《規(guī)定》進(jìn)行修訂。2013年9月,，國家版權(quán)局通過中國政府法制信息網(wǎng)公布《辦法》（征求意見稿）,，公開征求社會各界的意見和建議，并召開多次座談會,，征求作者,、使用者和權(quán)利人組織等利益相關(guān)方的意見建議,，對草案進(jìn)行了反復(fù)論證、測算,、修改,，在履行了一系列立法程序后最終出臺了本《辦法》。
記者：《辦法》確定的付酬標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)是什么,？
政策法制司：付酬標(biāo)準(zhǔn)的確定一方面要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是物價(jià)水平和居民收支水平的現(xiàn)狀,，另一方面要兼顧作者和使用者的利益平衡問題。據(jù)此,，我們專門就1999年至2013年間圖書,、報(bào)紙、期刊的平均定價(jià)變動情況與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、全國城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費(fèi)支出等的增長情況進(jìn)行了對照測算,，同時考慮到全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度，以及《辦法》將在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)適用,，對稿酬標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整,。根據(jù)1999年至2013年全國城鎮(zhèn)居民人均收支基本漲幅在1至3.5倍左右，圖書,、期刊,、報(bào)紙平均單冊（份）定價(jià)漲幅為1至2倍的情況，考慮到《辦法》出臺后將在相當(dāng)長的時間內(nèi)適用,，我們據(jù)此將原《規(guī)定》的付酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：原創(chuàng)作品每千字80-300元（2至3倍）,，改編作品每千字20-100元（2倍），匯編作品每千字10-20元（2倍）,，翻譯作品每千字50-200元（2.5倍）,，報(bào)刊刊載及轉(zhuǎn)載作品每千字100元（2倍）。
記者：我們注意到,，《辦法》規(guī)定的版稅率并未提高,，為什么？
政策法制司：是的,，《辦法》確實(shí)未提高版稅率標(biāo)準(zhǔn),。此次修訂《規(guī)定》主要是調(diào)整基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榫用袷杖胨?、物價(jià)總水平和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等上漲了,，基本稿酬不向上調(diào)整，就意味著作者的稿酬實(shí)際上在降低,。而版稅是以比例的方式計(jì)算稿酬,，不受物價(jià)漲幅等的影響，如果提高版稅率,，就會違背此次調(diào)整稿酬的初衷,，給使用者增加不合理的負(fù)擔(dān),。
記者：《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)是不是強(qiáng)制性的？
政策法制司：《辦法》堅(jiān)持了《規(guī)定》以指導(dǎo)性為主,，指令性為輔的原則,，既有強(qiáng)制性的，也有非強(qiáng)制性的,。所謂指導(dǎo)性就是非強(qiáng)制性的,，完全尊重當(dāng)事人意思自治，能夠約定的都依照合同約定,?！掇k法》第二條開宗明義地提出了只有當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的，才適用本《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式,，更加強(qiáng)調(diào)合同優(yōu)先原則,。因此,，《辦法》規(guī)定的版稅率,、基本稿酬和印數(shù)稿酬標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)刊刊載未發(fā)表作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)，都是在著作權(quán)人和使用者未明確約定付酬標(biāo)準(zhǔn)的前提下適用的,。
所謂指令性是強(qiáng)制性的,，體現(xiàn)在兩個方面：一是報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編使用他人已發(fā)表作品的付酬必須適用《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),；二是當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的,，應(yīng)該適用《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)。就第一種情況而言,，根據(jù)《著作權(quán)法》,，法定許可可以不經(jīng)著作權(quán)人同意而使用其作品，是對使用者的一種特別許可和對著作權(quán)人權(quán)利的限制,。這種制度設(shè)計(jì),，使作者喪失了通過與使用者談判來約定付酬標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會。因此,，報(bào)刊轉(zhuǎn)載,、摘編使用他人已發(fā)表作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國家制定，確保權(quán)利人的獲酬權(quán)得以實(shí)現(xiàn),。
記者：報(bào)刊出版者轉(zhuǎn)載他人已發(fā)表作品的報(bào)酬如何支付給著作權(quán)人,？
政策法制司：根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條（規(guī)定支付報(bào)酬的時限）和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條（規(guī)定著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬）規(guī)定，轉(zhuǎn)載,、摘編他人已發(fā)表作品的報(bào)刊出版者應(yīng)當(dāng)自報(bào)刊出版之日起2個月內(nèi)向著作權(quán)人直接支付報(bào)酬,，也可以通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬?！掇k法》第十三條按照前述兩部行政法規(guī),，將《規(guī)定》原第十八條關(guān)于報(bào)刊轉(zhuǎn)載,、摘編作品1個月內(nèi)將報(bào)酬寄送中國版權(quán)保護(hù)中心代為收轉(zhuǎn)的規(guī)定，依法調(diào)整為自報(bào)刊出版2個月內(nèi)未向著作權(quán)人支付報(bào)酬的,，應(yīng)將報(bào)酬,、郵資及轉(zhuǎn)載、摘編作品的有關(guān)情況送交中國文字著作權(quán)協(xié)會代為收轉(zhuǎn),，并明確了著作權(quán)集體管理組織及時轉(zhuǎn)付報(bào)酬和編制報(bào)酬收轉(zhuǎn)記錄的義務(wù),。
為解決報(bào)刊出版者已經(jīng)通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬，而著作權(quán)人又向法院提起民事訴訟的問題,，《辦法》第九條借鑒《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,，明確報(bào)刊出版者在按規(guī)定履行相關(guān)付酬義務(wù)后不再承擔(dān)付酬責(zé)任，同時取消了逾期寄送加付滯付費(fèi)的非合理性規(guī)定,。
記者：《辦法》的適用范圍有哪些變化,？為什么？
政策法制司：《辦法》將使用文字作品付酬標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍從出版領(lǐng)域擴(kuò)大到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域,?！掇k法》第十四條第一款規(guī)定：以紙介質(zhì)出版方式之外的其他方式使用文字作品，除合同另有約定外,，使用者應(yīng)當(dāng)參照《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和方式付酬,；該條第二款規(guī)定：在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品，除合同另有約定外,，使用者可以參照《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)方式付酬,。但對第二種情況，寫不寫入《辦法》,，社會各界存在分歧,。經(jīng)研究，我們認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)使用文字作品付酬情況千差萬別,，而且是海量使用，如果不寫入,，網(wǎng)絡(luò)使用文字作品付酬就找不到出路,；如果簡單適用，在實(shí)踐中就會帶來極大的問題,。因此,，我們使用了引導(dǎo)性的表述方式，《辦法》規(guī)定的稿酬標(biāo)準(zhǔn)僅供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品參考適用,。此外,，教科書法定許可使用文字作品的，另行適用《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式,。
記者：《辦法》還有什么特點(diǎn),？
政策法制司：《著作權(quán)法》屬民事法律范疇,，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少行政性規(guī)定。此次修訂《規(guī)定》較好地體現(xiàn)了“去行政化”的精神,，《辦法》所有的條款表述更加突出民事權(quán)利意思自治原則,，如取消了原權(quán)利人與使用者之間民事合同需經(jīng)國家版權(quán)局行政批準(zhǔn)的條款，刪除了《規(guī)定》原第十二條關(guān)于純理論學(xué)術(shù)性專業(yè)報(bào)刊經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)下調(diào)付酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，刪除了《規(guī)定》原第二十一條關(guān)于出版社,、報(bào)刊社付酬辦法報(bào)國家版權(quán)局備案及少數(shù)享受國家財(cái)政補(bǔ)貼出版單位經(jīng)批準(zhǔn)下調(diào)付酬標(biāo)準(zhǔn)的條款，刪除了《規(guī)定》原第五條,、第十一條,、第十二條、第十五條,、第十六條關(guān)于出版合同具體要求的條款,。
作者：賴名芳 來源：中國新聞出版報(bào) 發(fā)布時間：2014年9月30日
