2021年，是我國著作權法實施三十周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國版權事業(yè)進入發(fā)展新紀元，網(wǎng)絡版權保護工作取得一系列重要成就。
一、頂層設計與法律制度不斷完善，網(wǎng)絡版權保護基石進一步夯實
在頂層設計層面，《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《版權工作“十四五”規(guī)劃》等多項重要政策文件發(fā)布，從國家戰(zhàn)略角度擘畫了“十四五”時期知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，為系統(tǒng)加強版權保護工作、推動網(wǎng)絡版權保護水平提升作出部署。
在法律制度層面，《民法典》《刑法修正案（十一）》以及新修改的《著作權法》等重要法律法規(guī)及司法解釋正式實施，上海、海南、北京、江蘇等省市知識產(chǎn)權立法工作穩(wěn)步推進，為加強網(wǎng)絡版權保護、推動網(wǎng)絡版權產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步夯實制度基礎。
二、“行政+司法”雙軌制效能持續(xù)發(fā)揮，網(wǎng)絡版權保護大合力進一步聚攏
我國實行版權保護雙軌制模式，行政保護與司法保護并行不悖、相輔相成，共同推動網(wǎng)絡版權領域新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。2021年，全國版權行政執(zhí)法部門通過加強日常監(jiān)管、開展“劍網(wǎng)”專項行動、加強版權宣傳教育、積極參與國際版權多邊話語體系建設等方式，繼續(xù)強化網(wǎng)絡版權行政保護力度，有力維護了網(wǎng)絡版權市場的正當競爭秩序。“劍網(wǎng)2021”專項行動期間，全國各級版權執(zhí)法監(jiān)管部門查辦網(wǎng)絡侵權案件1031件，關閉侵權盜版網(wǎng)站（APP）1066個，處置刪除侵權盜版鏈接119.7萬條，推動相關網(wǎng)絡服務商清理各類侵權鏈接846.75萬條，網(wǎng)絡版權保護環(huán)境進一步凈化。
全國各級人民法院通過加強案件審理、加大知識產(chǎn)權司法懲處力度、提升知識產(chǎn)權刑事保護水平、推動智慧法院建設等方式，充分發(fā)揮司法保護定分止爭功能，切實解決網(wǎng)絡版權領域的新問題。2021年，我國加快推動司法審判工作體制機制改革，建成以最高人民法院民三庭及知識產(chǎn)權法庭為核心，4家知識產(chǎn)權專門法院、3大互聯(lián)網(wǎng)法院及24家知識產(chǎn)權法庭組成的“1+4+3+24”的知識產(chǎn)權審判體系。在最高人民檢察院帶領下于全國各地陸續(xù)開展知識產(chǎn)權檢察辦公室的試點工作，在20個省份成立了知識產(chǎn)權檢察部門。此外，全國各地積極探索知識產(chǎn)權審判新機制，推動知識產(chǎn)權案件審理質(zhì)效不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2021年新收一審、二審、申請再審知識產(chǎn)權案件642968件，審結各類知識產(chǎn)權案件601544件（含舊存），比2020年分別上升22.33%和14.71%，其中著作權案件占比超過60%，涉網(wǎng)著作權案件占比超過70%。全國各級人民法院出臺了一批網(wǎng)絡版權刑事與民事保護典型案例，包括人人影視字幕組侵犯著作權罪，張某、邱某侵犯網(wǎng)上培訓平臺題庫著作權罪案等，以指導類案實踐，回應網(wǎng)絡版權保護新需求。
三、網(wǎng)絡版權保護亮點熱點積極回應，網(wǎng)絡版權保護水平進一步提升
2021年，我國通過加大原創(chuàng)內(nèi)容的版權保護力度，提升對重點業(yè)態(tài)、重點領域網(wǎng)絡版權問題的治理強度，切實推動網(wǎng)絡版權保護實現(xiàn)新突破。
一是體育賽事轉(zhuǎn)播版權保護成效顯著。行政執(zhí)法成為打擊體育賽事盜播盜鏈行為的重要手段，司法實踐普遍認可體育賽事節(jié)目的作品屬性，并通過頒布“訴前禁令”的方式遏制未經(jīng)授權的體育賽事轉(zhuǎn)播行為，為體育賽事權利方的合法權益提供及時有效的保障。
二是數(shù)字音樂市場版權秩序得到規(guī)范。2021年，國家加強了對數(shù)字音樂市場的反壟斷監(jiān)管，通過責令解除數(shù)字音樂獨家版權、整頓哄抬版權價格行為，全力維護了數(shù)字音樂市場的公平競爭環(huán)境。
三是視聽作品版權保護力度大幅提升。2021年，我國加強新型視聽內(nèi)容創(chuàng)作和版權保護的制度化建設，并通過督促網(wǎng)絡平臺積極履行版權內(nèi)容管理的主體責任，鞏固網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)傳播秩序向上向好趨勢。
四是IPTV/OTT大屏市場版權環(huán)境逐步改善。據(jù)相關司法判例發(fā)現(xiàn)，IPTV著作權侵權案件已基本形成了較為一致的裁判標準：IPTV業(yè)務中電信運營商、播控方、內(nèi)容提供方三方主體深度合作，共同經(jīng)營、共享收益，對侵犯他人著作權的行為屬于共同侵權，應承擔連帶責任。IPTV/OTT版權保護信號持續(xù)利好，將繼續(xù)推動IPTV/OTT行業(yè)向好發(fā)展。
五是“元宇宙”版權保護問題備受關注。2021年，“元宇宙”異軍突起，迅猛發(fā)展，其所涉及的版權問題引發(fā)熱議，包括技術中立原則、用戶創(chuàng)作的作品權屬、虛擬財產(chǎn)的財產(chǎn)權和知識產(chǎn)權相對許可的沖突等。未來，“元宇宙”中虛擬財產(chǎn)的所有權與著作權之間的沖突將越來越多，如何妥善處理二者之間的關系，需理論與實踐共同努力探索。
六是DRM數(shù)字版權管理技術方興未艾。當前，我國DRM技術標準建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步。但覆蓋高安全級別版權保護技術的平臺和終端規(guī)模尚未完全滿足著作權人對傳播高成本數(shù)字內(nèi)容的保護要求，DRM技術將在數(shù)字內(nèi)容版權保護中發(fā)揮更大作用。
未來，我國將通過不斷完善相應政策與配套法律法規(guī)、創(chuàng)新行政與司法保護機制、加強技術創(chuàng)新與運用，持續(xù)夯實網(wǎng)絡版權保護法制基礎，提升網(wǎng)絡版權治理水平，推動網(wǎng)絡版權產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（發(fā)布單位：國家版權局網(wǎng)絡版權保護研究基地 此為報告摘要版本）
