近日，國(guó)家版權(quán)局印發(fā)了《以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）。日前，相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《暫行規(guī)定》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《暫行規(guī)定》的制定背景。
答：大家知道，《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《馬拉喀什條約》）于2022年5月5日對(duì)中國(guó)生效。該條約要求各締約方規(guī)定版權(quán)限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利，是世界上迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約。為與《馬拉喀什條約》銜接，著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)規(guī)定，以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬。但該項(xiàng)僅作了原則性規(guī)定，加之缺乏相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的具體指引，所以該項(xiàng)規(guī)定可操作性不強(qiáng)，《馬拉喀什條約》難以借此有效實(shí)施。
為此，國(guó)家版權(quán)局依據(jù)著作權(quán)法和《馬拉喀什條約》制定了《暫行規(guī)定》，并作為規(guī)范性文件公開(kāi)發(fā)布。《暫行規(guī)定》將在一定期限內(nèi)規(guī)范以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品的版權(quán)秩序，同時(shí)積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的具體制度和有效做法納入修訂中的著作權(quán)法實(shí)施條例、未來(lái)制定的部門(mén)規(guī)章中，更好地把著作權(quán)法和《馬拉喀什條約》對(duì)閱讀障礙者的支持落到實(shí)處。
問(wèn)：《暫行規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容概括起來(lái)有四個(gè)方面。
一是界定重要概念。保持著作權(quán)法中的“閱讀障礙者”與《馬拉喀什條約》中的“受益人”范圍一致，實(shí)現(xiàn)著作權(quán)法中的“以無(wú)障礙方式提供作品”與條約中的“制作、提供無(wú)障礙格式版”有序銜接，用“無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)”“無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)”對(duì)應(yīng)條約中制作、提供、跨境交換無(wú)障礙格式版的“被授權(quán)實(shí)體”。
二是明確規(guī)則要求。依據(jù)著作權(quán)法相關(guān)規(guī)定制作、提供無(wú)障礙格式版，應(yīng)當(dāng)遵守指明作者姓名或名稱(chēng)、作品名稱(chēng)，使用合法來(lái)源作品，尊重作品完整性，僅限通過(guò)特定渠道向可以提供相關(guān)證明的閱讀障礙者或無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，不以營(yíng)利為目的等要求，保證不影響作品正常使用和避免不合理地?fù)p害著作權(quán)人合法權(quán)益。此外，還明確應(yīng)當(dāng)遵守出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
三是規(guī)定主體資質(zhì)。規(guī)定無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與無(wú)障礙格式版制作、提供、跨境交換業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、資金和技術(shù)，制定符合《暫行規(guī)定》相關(guān)要求的規(guī)章制度并嚴(yán)格遵守，從事出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、進(jìn)出口等需要取得行政許可的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。
四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要求無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)向國(guó)家版權(quán)局進(jìn)行告知性備案，各級(jí)著作權(quán)主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)其在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣、資源對(duì)接、經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)等方面給予支持。明確違反《暫行規(guī)定》導(dǎo)致影響作品的正常使用或不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。社會(huì)公眾可以對(duì)違反《暫行規(guī)定》的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
問(wèn)：閱讀障礙者包括哪些人群？
答：根據(jù)《暫行規(guī)定》，閱讀障礙者包括視力殘疾人以及由于視覺(jué)缺陷、知覺(jué)障礙、肢體殘疾等原因無(wú)法正常閱讀的人。根據(jù)《中國(guó)殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，視力殘疾人包括盲人和低視力者；由于視覺(jué)缺陷、知覺(jué)障礙、肢體殘疾等原因無(wú)法正常閱讀的人，參照《馬拉喀什條約》，主要指由于大腦不能有效處理視覺(jué)信息、雙手不能有效持書(shū)或翻書(shū)、眼睛不能有效聚焦或移動(dòng)等原因，無(wú)法像無(wú)此缺陷或無(wú)此障礙者一樣正常閱讀的人。閱讀障礙者定義是對(duì)《馬拉喀什條約》受益人定義的簡(jiǎn)化表述，但其涵蓋的人群范圍與《馬拉喀什條約》受益人一致。
問(wèn)：什么是無(wú)障礙格式版？
答：與閱讀障礙者一樣，無(wú)障礙格式版也是《馬拉喀什條約》的重要概念。為實(shí)現(xiàn)著作權(quán)法與《馬拉喀什條約》有序銜接，《暫行規(guī)定》將著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)規(guī)定的“以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”轉(zhuǎn)換為“將已經(jīng)發(fā)表的作品制作成無(wú)障礙格式版并向閱讀障礙者提供”。
根據(jù)《暫行規(guī)定》，無(wú)障礙格式版是指采用替代方式或形式，讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用的作品版本，該定義是對(duì)《馬拉喀什條約》無(wú)障礙格式版定義的簡(jiǎn)化表述。有些作品以通常方式或形式呈現(xiàn)時(shí)，閱讀障礙者是無(wú)法感知或者能夠感知卻無(wú)法有效使用的，只有采用替代方式或形式將作品制作成其他版本才能滿足閱讀障礙者使用需要，這種作品版本就是無(wú)障礙格式版。實(shí)踐中，常見(jiàn)的無(wú)障礙格式版包括文字作品的盲文版、大字版、有聲版、電子版，視聽(tīng)作品的解說(shuō)音頻版等。反過(guò)來(lái)，有些作品以通常方式或形式呈現(xiàn)時(shí)，閱讀障礙者是能夠感知并有效使用的，這種作品版本就不屬于無(wú)障礙格式版，例如，演奏的樂(lè)曲、演唱的歌曲、演出的廣播劇等。
需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)障礙格式版是一個(gè)相對(duì)的概念。無(wú)障礙格式版是對(duì)于閱讀障礙者而言的，因?yàn)橹挥性撟髌钒姹静拍軡M足其使用需求，大字版、有聲版等無(wú)障礙格式版閱讀障礙者以外的人也可以感知并有效使用，但對(duì)于這些人而言，不是無(wú)障礙格式版。無(wú)障礙格式版還是對(duì)于具體類(lèi)型的閱讀障礙者而言的，例如，大字版對(duì)于視力殘疾人中的低視力者是無(wú)障礙格式版，對(duì)于其他閱讀障礙者則不是，視聽(tīng)作品的解說(shuō)音頻版對(duì)于視力殘疾人是無(wú)障礙格式版，對(duì)于雙手不能有效持書(shū)或翻書(shū)的閱讀障礙者則不是。因此，未經(jīng)著作權(quán)人許可，將無(wú)障礙格式版提供給閱讀障礙者以外的人或者向閱讀障礙者提供的無(wú)障礙格式版類(lèi)型超出其合理需要，均不屬于著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)規(guī)定的合理使用情形。
問(wèn)：無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)指哪些機(jī)構(gòu)？
答：《暫行規(guī)定》鼓勵(lì)通過(guò)無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)制作、提供無(wú)障礙格式版，鼓勵(lì)通過(guò)無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)跨境交換無(wú)障礙格式版。“無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)”“無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)”對(duì)應(yīng)《馬拉喀什條約》中的“被授權(quán)實(shí)體”，根據(jù)《暫行規(guī)定》，前者是指以非營(yíng)利方式向閱讀障礙者提供文化、教育、培訓(xùn)、信息等服務(wù)的法人組織，常見(jiàn)的機(jī)構(gòu)類(lèi)型有出版社、圖書(shū)館、學(xué)校、培訓(xùn)中心、信息中心等，后者是指向其他《馬拉喀什條約》締約方的同類(lèi)機(jī)構(gòu)或閱讀障礙者提供，或從前述同類(lèi)機(jī)構(gòu)接收無(wú)障礙格式版的法人組織。
《暫行規(guī)定》還列明了無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的條件。兩種機(jī)構(gòu)均應(yīng)具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、資金、技術(shù)，應(yīng)制定并遵守相關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)符合資質(zhì)方面的要求。根據(jù)《暫行規(guī)定》，無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家版權(quán)局進(jìn)行告知性備案，以便各級(jí)著作權(quán)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)支持和加強(qiáng)監(jiān)管。備案指南隨《暫行規(guī)定》一同在國(guó)家版權(quán)局網(wǎng)站上公布。
問(wèn)：制作、提供無(wú)障礙格式版應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？
答：將已經(jīng)發(fā)表的作品制作成無(wú)障礙格式版并向閱讀障礙者提供，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，這是著作權(quán)法規(guī)定的合理使用情形，是版權(quán)制度重在平衡各方利益的表現(xiàn)。但是，合理使用也是有一定條件的，即不得影響作品的正常使用，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益。為此，《暫行規(guī)定》就制作、提供無(wú)障礙格式版提出了一系列要求。
例如，制作、提供無(wú)障礙格式版要指明作者姓名或名稱(chēng)、作品名稱(chēng)；要尊重作品完整性，除讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用所需要的修改外，不得進(jìn)行其他修改；不得以營(yíng)利為目的；要使用有合法來(lái)源的作品，換言之，不得使用侵權(quán)復(fù)制品制作無(wú)障礙格式版；僅限通過(guò)特定渠道向可以提供相關(guān)證明的閱讀障礙者或無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，不得向其他人員或組織提供或開(kāi)放服務(wù)；要通過(guò)標(biāo)注“閱讀障礙者專(zhuān)用”、身份認(rèn)證、采取技術(shù)措施等方式防止無(wú)障礙格式版被閱讀障礙者以外的人員或組織獲取、傳播；向閱讀障礙者提供的無(wú)障礙格式版類(lèi)型應(yīng)當(dāng)僅限于滿足其合理需要。這些要求都是為了保證作品的正常使用不受影響，避免著作權(quán)人的合法權(quán)益遭受不合理的損害。
此外，《暫行規(guī)定》明確了以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鳈?quán)人和記錄無(wú)障礙格式版制作、提供情況的義務(wù)，以便著作權(quán)人和相關(guān)國(guó)家主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。鑒于無(wú)障礙格式版作品很可能是出版物、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目，《暫行規(guī)定》還要求無(wú)障礙格式版制作、提供應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：制作、提供無(wú)障礙格式版未遵守相關(guān)要求會(huì)承擔(dān)哪些責(zé)任？
答：制作、提供無(wú)障礙格式版未遵守相關(guān)要求，影響作品的正常使用或不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益的，屬于侵犯著作權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著作權(quán)法第五十二條、第五十三條規(guī)定的民事責(zé)任，如停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等；同時(shí)損害公共利益的，由著作權(quán)主管部門(mén)依法追究行政責(zé)任，如責(zé)令停止侵權(quán)、予以警告、沒(méi)收財(cái)物、處以罰款等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)出口管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或其他知情人均可以向著作權(quán)主管部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)違反《暫行規(guī)定》的行為。
問(wèn)：制作、提供無(wú)障礙格式版涉及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，是否也可以不經(jīng)權(quán)利人許可，不向其支付報(bào)酬？
答：作品是著作權(quán)的客體，圖書(shū)、期刊版式設(shè)計(jì)以及表演、錄音錄像制品、廣播電視是與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的客體。根據(jù)著作權(quán)法第二十四條第二款規(guī)定，合理使用情形不僅適用于對(duì)著作權(quán)的限制，也適用于對(duì)與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的限制。換言之，為閱讀障礙者制作、提供無(wú)障礙格式版，涉及使用圖書(shū)、期刊版式設(shè)計(jì)以及表演、錄音錄像制品、廣播電視的，也可以不經(jīng)出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等權(quán)利人的許可，不向其支付報(bào)酬。但是，使用與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的客體也要遵守相關(guān)要求，不能影響其正常使用，不得不合理地?fù)p害權(quán)利人的合法權(quán)益，因此，《暫行規(guī)定》第十五條專(zhuān)門(mén)就此作了規(guī)定。
新聞來(lái)源：國(guó)家版權(quán)局網(wǎng)站
