《著作權(quán)法》實(shí)施30年來,，我國的版權(quán)事業(yè)從小到大,、由弱到強(qiáng)，走上了高質(zhì)量發(fā)展道路,，取得了令人矚目的巨大成就,。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在了更加突出的位置。習(xí)近平總書記高度重視,，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出一系列重要部署,，發(fā)表一系列重要論述。去年11月30日,，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話,，系統(tǒng)總結(jié)并充分肯定了我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的歷史性成就，深刻闡明了事關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性,、原則性,、根本性理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。回顧30年來特別是黨的十八大以來我國版權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就,，可以概括為以下幾個(gè)方面：
一是版權(quán)體系日益完備,，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。30年來,，我們建立了集“一法六條例”,、8個(gè)國際公約以及地方性法規(guī)、部門規(guī)章,、司法解釋于一體,，既具有中國特色又符合國際規(guī)則，既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求又體現(xiàn)新技術(shù)發(fā)展的比較完備的版權(quán)法律制度體系,；建立了司法與行政并行,、多部門協(xié)調(diào)配合,、懲治力度不斷加大的版權(quán)雙軌保護(hù)體系；建立了覆蓋作品登記,、宣傳教育,、版權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全產(chǎn)業(yè)鏈的版權(quán)社會服務(wù)體系,；建立了多邊合作和雙邊交流相結(jié)合,、充分展現(xiàn)我國國際話語權(quán)和影響力的版權(quán)國際合作體系。這四個(gè)體系科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效,，構(gòu)成了具有中國特色的版權(quán)體系，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢,，集中反映了新時(shí)代版權(quán)事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待,。
二是版權(quán)作品極大豐富，有力促進(jìn)了社會主義文化繁榮發(fā)展,。版權(quán)涵蓋文學(xué),、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的一切智力成果，覆蓋文化創(chuàng)作,、生產(chǎn),、傳播、使用,、交易全鏈條,，它關(guān)系發(fā)展先進(jìn)文化生產(chǎn)力，關(guān)系保護(hù)民族文化創(chuàng)造力,，關(guān)系提升國家文化軟實(shí)力,，既具有典型的知識產(chǎn)權(quán)屬性，又具有鮮明的文化和意識形態(tài)屬性,。
30年來,，版權(quán)制度體系不斷完善，社會版權(quán)意識不斷提升,，極大激勵(lì)了文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn),。2019年我國共出版圖書50.59萬種、105.97億冊（張）,，分別比1990年增加42.57萬種,、49.61億冊（張），分別增長了5.3倍和88%,；出版報(bào)紙317.59億份,、期刊21.89億冊，分別比1990年增加106.29億份,、3.99億冊,；生產(chǎn)發(fā)行各類影片1037部,，比1990年增加528部、增長了1倍,。人民群眾在文化需求方面的獲得感,、幸福感不斷增強(qiáng)。
三是版權(quán)保護(hù)日趨嚴(yán)格,，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力保障。30年來,，各級版權(quán)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，把尊重和保護(hù)版權(quán)、打擊侵權(quán)盜版行為作為一項(xiàng)重要工作統(tǒng)籌安排,，強(qiáng)化日常監(jiān)管和開展專項(xiàng)整治相結(jié)合,，不斷加大對侵權(quán)盜版懲治力度，有效維護(hù)了著作權(quán)人合法權(quán)益和公平競爭市場秩序,。黨的十八大以來，各級版權(quán)行政執(zhí)法部門查辦侵權(quán)盜版案件3.5萬余件,，收繳各類侵權(quán)盜版制品1.15億件,；積極參與和推動《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》等國際版權(quán)條約的制定生效，大大提升了版權(quán)國際影響力和話語權(quán),，提高了版權(quán)國際保護(hù)水平,。實(shí)施版權(quán)嚴(yán)格保護(hù)，充分發(fā)揮了對內(nèi)激勵(lì)創(chuàng)新,、對外促進(jìn)開放的作用,，有效維護(hù)了我國講信譽(yù)、負(fù)責(zé)任的大國形象,，為在更大范圍,、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭和文化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷提高對外開放水平,，進(jìn)而暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了有力保障,。
四是版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了重要支點(diǎn),。版權(quán)是重要的資源要素，具有法律,、文化和財(cái)產(chǎn)屬性,，支撐著新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù),、文化娛樂,、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。30年來,，作品登記,、集體管理、版權(quán)交易,、中介服務(wù)等版權(quán)社會服務(wù)水平顯著提升,，版權(quán)示范創(chuàng)建、版權(quán)交易中心建設(shè)等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施不斷深化,，著作權(quán)登記總量大幅增長,，版權(quán)成果轉(zhuǎn)化成效明顯，版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，尊重知識,、尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)的良好氛圍正在逐步形成,。2020年我國著作權(quán)登記總量達(dá)到503.9萬件,，2019年我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值達(dá)7.32萬億元、占GDP的比重為7.39%,。去年疫情期間,，在線教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué),、網(wǎng)絡(luò)游戲等相關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)更是逆勢而上,，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。現(xiàn)在,，越來越多的影視,、音樂、文學(xué)企業(yè)通過版權(quán)資源的運(yùn)營和保護(hù)來獲得收益,，越來越多的權(quán)利人也因此獲得作品的報(bào)酬,，特別是優(yōu)質(zhì)IP受到資本青睞，版權(quán)資源的價(jià)值日益突顯,?？梢哉f，版權(quán)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)資源,，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,。
在充分肯定版權(quán)事業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，我們也必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā),，清醒認(rèn)識存在的問題和不足,。由于起步晚、基礎(chǔ)差,，我國版權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還不完全適應(yīng),，仍然面臨著不少問題與挑戰(zhàn),。第一，打擊侵權(quán)盜版形勢依然嚴(yán)峻,。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,，作品的復(fù)制、傳播愈發(fā)便捷,，侵權(quán)盜版行為呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,、新型化、復(fù)雜化,、高技術(shù)化等特點(diǎn),，給版權(quán)保護(hù)工作帶來了很大挑戰(zhàn)。第二,，版權(quán)質(zhì)量效益還有待提升,。版權(quán)作品數(shù)量近年來不斷增長，但精品力作還不多,，有“高原”缺“高峰”的問題仍然沒有得到較好解決,。對版權(quán)產(chǎn)業(yè)的扶持政策仍存在不足，促進(jìn)版權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制還不夠完善,，版權(quán)資源還沒有得到充分挖掘利用,。第三，版權(quán)國際應(yīng)對環(huán)境復(fù)雜多變,。某些西方國家將版權(quán)問題與經(jīng)貿(mào)問題掛鉤,，版權(quán)涉外應(yīng)對形勢愈加復(fù)雜,，任務(wù)更加艱巨,。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年,。面對新形勢新任務(wù)，我們要進(jìn)一步提高政治站位,，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要講話精神,，不斷提高做好版權(quán)工作的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，進(jìn)一步總結(jié)《著作權(quán)法》實(shí)施30年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把握新時(shí)代版權(quán)工作的新特點(diǎn),、新規(guī)律,、新要求，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù),，推動構(gòu)建新發(fā)展格局,，為慶祝建黨百年?duì)I造良好的文化輿論氛圍。
一要強(qiáng)化版權(quán)工作頂層設(shè)計(jì),，提高版權(quán)工作法治化水平,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢新特點(diǎn),，謀劃好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,；要堅(jiān)持以我為主、人民利益至上,、公正合理保護(hù),，既嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，又防范個(gè)人和企業(yè)權(quán)利過度擴(kuò)張,，確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得,。我們要立足于保護(hù)權(quán)利、鼓勵(lì)創(chuàng)作,、促進(jìn)傳播和平衡利益原則,，研究制定版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”時(shí)期版權(quán)工作的目標(biāo),、任務(wù),、舉措和實(shí)施藍(lán)圖，為貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要準(zhǔn)確把握《著作權(quán)法》第三次修改重點(diǎn)內(nèi)容,，貫徹實(shí)施好新修改《著作權(quán)法》,，積極推進(jìn)配套法規(guī)、規(guī)章的修改,、制定工作,，充分發(fā)揮著作權(quán)法律制度的規(guī)范、引導(dǎo),、促進(jìn)和保障作用,。
二要強(qiáng)化版權(quán)全鏈條保護(hù)，筑牢意識形態(tài)安全屏障,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣,、涉及方面多,，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、社會治理等多種手段，從審查授權(quán),、行政執(zhí)法,、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解,、行業(yè)自律,、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合,，構(gòu)建大保護(hù)工作格局,。我們要深化落實(shí)中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù),，提升效能，分類監(jiān)管,，引導(dǎo)規(guī)范”的監(jiān)管工作思路,，綜合運(yùn)用多種手段，強(qiáng)化版權(quán)全鏈條保護(hù),。要突出大要案件查處和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理,，集中力量抓大案、抓關(guān)鍵,，加大對侵權(quán)盜版懲治力度,，堅(jiān)決做到重拳出擊、整治到底,、震懾到位,。要充分運(yùn)用新修改《著作權(quán)法》賦予的執(zhí)法手段，積極主動履責(zé),，提升執(zhí)法效能,，繼續(xù)保持對侵權(quán)盜版高壓嚴(yán)打態(tài)勢,。要緊緊抓住日常監(jiān)督檢查,、年度考核評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)軟件正版化工作,。要積極引導(dǎo)規(guī)范,，充分調(diào)動發(fā)揮行業(yè)、企業(yè),、個(gè)人等各方面積極性,，努力形成政府監(jiān)管、司法保護(hù)、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)社會共治新格局,。
三要強(qiáng)化版權(quán)管理體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要,，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè),、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要著眼抓常抓長,，進(jìn)一步健全版權(quán)社會服務(wù)體制機(jī)制,，全面推進(jìn)版權(quán)登記規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理組織的指導(dǎo)和監(jiān)管,，不斷完善境外著作權(quán)認(rèn)證制度,，深入開展版權(quán)示范創(chuàng)建，積極探索國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè),，努力打造全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系,。要加強(qiáng)對版權(quán)產(chǎn)業(yè)的培育、促進(jìn),、優(yōu)化和提質(zhì),，研究實(shí)行差別化的版權(quán)產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策，不斷增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)版權(quán)的意識,，促進(jìn)版權(quán)資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。要抓緊研究制定民間文藝版權(quán)保護(hù)條例，促進(jìn)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,。
四要強(qiáng)化對國際版權(quán)合作和競爭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，堅(jiān)決維護(hù)版權(quán)領(lǐng)域國家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素,，也是國際爭端的焦點(diǎn)。我們要牢固樹立人類命運(yùn)共同體理念,，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理,，推動全球版權(quán)治理體制向著更加公正、開放,、包容,、公平的方向發(fā)展。要積極拓展影響版權(quán)國際輿論的渠道和方式,，講好中國版權(quán)故事,，展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國形象。要加強(qiáng)多雙邊版權(quán)交流合作,，深化同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)版權(quán)交流,，營造良好國際合作氛圍，拓寬國際版權(quán)交易渠道,。要建設(shè)版權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，形成高效的國際版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對我國企業(yè)海外版權(quán)維權(quán)援助,，為版權(quán)企業(yè)走出去保駕護(hù)航,。同時(shí)，面對國際版權(quán)競爭,，我們也要敢于斗爭,、善于斗爭，決不放棄正當(dāng)權(quán)益,，決不犧牲國家核心利益,，以堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志守護(hù)好版權(quán)領(lǐng)域國家安全。
五要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理,，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園,，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清,、生態(tài)良好，符合人民利益,。國家版權(quán)局,、中央網(wǎng)信辦、公安部,、工信部連續(xù)17年聯(lián)合開展“劍網(wǎng)行動”,，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境顯著改善。我們要進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府管理、企業(yè)履責(zé),、社會監(jiān)督,、網(wǎng)民自律，經(jīng)濟(jì),、法律,、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的治理格局,，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài),。版權(quán)管理工作要繼續(xù)把網(wǎng)絡(luò)作為主陣地、主戰(zhàn)場，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉,、執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展并重，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)安全,。要進(jìn)一步發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的震懾作用,，針對群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)新聞、短視頻,、直播等領(lǐng)域的侵權(quán)盜版亂象,，加大專項(xiàng)整治力度。要積極探索建立適合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的授權(quán)機(jī)制,，著力改變網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品授權(quán)難,、使用難的狀況，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)海量作品的授權(quán)與使用,。要推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任,，不斷建立健全平臺版權(quán)管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的主動性,。
30年砥礪前行,，30年春華秋實(shí)。三十而立的《著作權(quán)法》與中國版權(quán)事業(yè),，正朝氣蓬勃邁向新征程,！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心,、牢記使命,，奮力開創(chuàng)新時(shí)代中國版權(quán)事業(yè)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn),！
（本文為中宣部副部長張建春6月1日在2021中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與發(fā)展大會上的主旨講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié),。）
作者：張建春 發(fā)布時(shí)間：2021年6月3日
