《著作權(quán)法》實施30年來，我國的版權(quán)事業(yè)從小到大、由弱到強，走上了高質(zhì)量發(fā)展道路，取得了令人矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在了更加突出的位置。習近平總書記高度重視，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護作出一系列重要部署，發(fā)表一系列重要論述。去年11月30日，習近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學習時發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)并充分肯定了我國知識產(chǎn)權(quán)保護取得的歷史性成就，深刻闡明了事關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、原則性、根本性理論和實踐問題，為新時代全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作指明了前進方向、提供了根本遵循。回顧30年來特別是黨的十八大以來我國版權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就，可以概括為以下幾個方面：
一是版權(quán)體系日益完備，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。30年來，我們建立了集“一法六條例”、8個國際公約以及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋于一體，既具有中國特色又符合國際規(guī)則，既適應市場經(jīng)濟要求又體現(xiàn)新技術(shù)發(fā)展的比較完備的版權(quán)法律制度體系；建立了司法與行政并行、多部門協(xié)調(diào)配合、懲治力度不斷加大的版權(quán)雙軌保護體系；建立了覆蓋作品登記、宣傳教育、版權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全產(chǎn)業(yè)鏈的版權(quán)社會服務體系；建立了多邊合作和雙邊交流相結(jié)合、充分展現(xiàn)我國國際話語權(quán)和影響力的版權(quán)國際合作體系。這四個體系科學規(guī)范、運行有效，構(gòu)成了具有中國特色的版權(quán)體系，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢，集中反映了新時代版權(quán)事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。
二是版權(quán)作品極大豐富，有力促進了社會主義文化繁榮發(fā)展。版權(quán)涵蓋文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)的一切智力成果，覆蓋文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、使用、交易全鏈條，它關(guān)系發(fā)展先進文化生產(chǎn)力，關(guān)系保護民族文化創(chuàng)造力，關(guān)系提升國家文化軟實力，既具有典型的知識產(chǎn)權(quán)屬性，又具有鮮明的文化和意識形態(tài)屬性。
30年來，版權(quán)制度體系不斷完善，社會版權(quán)意識不斷提升，極大激勵了文學藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)。2019年我國共出版圖書50.59萬種、105.97億冊（張），分別比1990年增加42.57萬種、49.61億冊（張），分別增長了5.3倍和88%；出版報紙317.59億份、期刊21.89億冊，分別比1990年增加106.29億份、3.99億冊；生產(chǎn)發(fā)行各類影片1037部，比1990年增加528部、增長了1倍。人民群眾在文化需求方面的獲得感、幸福感不斷增強。
三是版權(quán)保護日趨嚴格，為維護市場經(jīng)濟秩序、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力保障。30年來，各級版權(quán)部門認真貫徹落實黨中央決策部署，把尊重和保護版權(quán)、打擊侵權(quán)盜版行為作為一項重要工作統(tǒng)籌安排，強化日常監(jiān)管和開展專項整治相結(jié)合，不斷加大對侵權(quán)盜版懲治力度，有效維護了著作權(quán)人合法權(quán)益和公平競爭市場秩序。黨的十八大以來，各級版權(quán)行政執(zhí)法部門查辦侵權(quán)盜版案件3.5萬余件，收繳各類侵權(quán)盜版制品1.15億件；積極參與和推動《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》等國際版權(quán)條約的制定生效，大大提升了版權(quán)國際影響力和話語權(quán)，提高了版權(quán)國際保護水平。實施版權(quán)嚴格保護，充分發(fā)揮了對內(nèi)激勵創(chuàng)新、對外促進開放的作用，有效維護了我國講信譽、負責任的大國形象，為在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭和文化經(jīng)濟技術(shù)合作，不斷提高對外開放水平，進而暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了有力保障。
四是版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了重要支點。版權(quán)是重要的資源要素，具有法律、文化和財產(chǎn)屬性，支撐著新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、文化娛樂、信息網(wǎng)絡等版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。30年來，作品登記、集體管理、版權(quán)交易、中介服務等版權(quán)社會服務水平顯著提升，版權(quán)示范創(chuàng)建、版權(quán)交易中心建設等產(chǎn)業(yè)促進措施不斷深化，著作權(quán)登記總量大幅增長，版權(quán)成果轉(zhuǎn)化成效明顯，版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尊重知識、尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)的良好氛圍正在逐步形成。2020年我國著作權(quán)登記總量達到503.9萬件，2019年我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值達7.32萬億元、占GDP的比重為7.39%。去年疫情期間，在線教育、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲等相關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)更是逆勢而上，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。現(xiàn)在，越來越多的影視、音樂、文學企業(yè)通過版權(quán)資源的運營和保護來獲得收益，越來越多的權(quán)利人也因此獲得作品的報酬，特別是優(yōu)質(zhì)IP受到資本青睞，版權(quán)資源的價值日益突顯。可以說，版權(quán)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎資源，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱。
在充分肯定版權(quán)事業(yè)取得巨大成就的同時，我們也必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，清醒認識存在的問題和不足。由于起步晚、基礎差，我國版權(quán)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不完全適應，仍然面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。第一，打擊侵權(quán)盜版形勢依然嚴峻。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，作品的復制、傳播愈發(fā)便捷，侵權(quán)盜版行為呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、新型化、復雜化、高技術(shù)化等特點，給版權(quán)保護工作帶來了很大挑戰(zhàn)。第二，版權(quán)質(zhì)量效益還有待提升。版權(quán)作品數(shù)量近年來不斷增長，但精品力作還不多，有“高原”缺“高峰”的問題仍然沒有得到較好解決。對版權(quán)產(chǎn)業(yè)的扶持政策仍存在不足，促進版權(quán)價值轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場機制還不夠完善，版權(quán)資源還沒有得到充分挖掘利用。第三，版權(quán)國際應對環(huán)境復雜多變。某些西方國家將版權(quán)問題與經(jīng)貿(mào)問題掛鉤，版權(quán)涉外應對形勢愈加復雜，任務更加艱巨。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。面對新形勢新任務，我們要進一步提高政治站位，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的重要講話精神，不斷提高做好版權(quán)工作的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步總結(jié)《著作權(quán)法》實施30年來的寶貴經(jīng)驗，把握新時代版權(quán)工作的新特點、新規(guī)律、新要求，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面加強版權(quán)保護，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，為慶祝建黨百年營造良好的文化輿論氛圍。
一要強化版權(quán)工作頂層設計，提高版權(quán)工作法治化水平。習近平總書記強調(diào)，要準確判斷國內(nèi)外形勢新特點，謀劃好知識產(chǎn)權(quán)保護工作；要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又防范個人和企業(yè)權(quán)利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。我們要立足于保護權(quán)利、鼓勵創(chuàng)作、促進傳播和平衡利益原則，研究制定版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”時期版權(quán)工作的目標、任務、舉措和實施藍圖，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要準確把握《著作權(quán)法》第三次修改重點內(nèi)容，貫徹實施好新修改《著作權(quán)法》，積極推進配套法規(guī)、規(guī)章的修改、制定工作，充分發(fā)揮著作權(quán)法律制度的規(guī)范、引導、促進和保障作用。
二要強化版權(quán)全鏈條保護，筑牢意識形態(tài)安全屏障。習近平總書記強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。我們要深化落實中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，堅持“嚴格保護，提升效能，分類監(jiān)管，引導規(guī)范”的監(jiān)管工作思路，綜合運用多種手段，強化版權(quán)全鏈條保護。要突出大要案件查處和重點行業(yè)專項治理，集中力量抓大案、抓關(guān)鍵，加大對侵權(quán)盜版懲治力度，堅決做到重拳出擊、整治到底、震懾到位。要充分運用新修改《著作權(quán)法》賦予的執(zhí)法手段，積極主動履責，提升執(zhí)法效能，繼續(xù)保持對侵權(quán)盜版高壓嚴打態(tài)勢。要緊緊抓住日常監(jiān)督檢查、年度考核評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進軟件正版化工作。要積極引導規(guī)范，充分調(diào)動發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、個人等各方面積極性，努力形成政府監(jiān)管、司法保護、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的版權(quán)保護社會共治新格局。
三要強化版權(quán)管理體制機制建設，推進版權(quán)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不僅是維護內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進創(chuàng)新型國家建設、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要著眼抓常抓長，進一步健全版權(quán)社會服務體制機制，全面推進版權(quán)登記規(guī)范化建設，加強對著作權(quán)集體管理組織的指導和監(jiān)管，不斷完善境外著作權(quán)認證制度，深入開展版權(quán)示范創(chuàng)建，積極探索國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設，努力打造全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系。要加強對版權(quán)產(chǎn)業(yè)的培育、促進、優(yōu)化和提質(zhì)，研究實行差別化的版權(quán)產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策，不斷增強全社會尊重和保護版權(quán)的意識，促進版權(quán)資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要抓緊研究制定民間文藝版權(quán)保護條例，促進我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
四要強化對國際版權(quán)合作和競爭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅決維護版權(quán)領(lǐng)域國家安全。習近平總書記強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要牢固樹立人類命運共同體理念，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理，推動全球版權(quán)治理體制向著更加公正、開放、包容、公平的方向發(fā)展。要積極拓展影響版權(quán)國際輿論的渠道和方式，講好中國版權(quán)故事，展示文明大國、負責任大國形象。要加強多雙邊版權(quán)交流合作，深化同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)版權(quán)交流，營造良好國際合作氛圍，拓寬國際版權(quán)交易渠道。要建設版權(quán)涉外風險防控體系，形成高效的國際版權(quán)風險預警和應急機制，加強對我國企業(yè)海外版權(quán)維權(quán)援助，為版權(quán)企業(yè)走出去保駕護航。同時，面對國際版權(quán)競爭，我們也要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當權(quán)益，決不犧牲國家核心利益，以堅定決心和堅強意志守護好版權(quán)領(lǐng)域國家安全。
五要強化網(wǎng)絡空間治理，營造風清氣正的網(wǎng)絡版權(quán)生態(tài)。習近平總書記強調(diào)，網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。國家版權(quán)局、中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部連續(xù)17年聯(lián)合開展“劍網(wǎng)行動”，網(wǎng)絡版權(quán)環(huán)境顯著改善。我們要進一步提高網(wǎng)絡綜合治理能力，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的治理格局，共同維護風清氣正的網(wǎng)絡版權(quán)生態(tài)。版權(quán)管理工作要繼續(xù)把網(wǎng)絡作為主陣地、主戰(zhàn)場，不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持政策引導和依法管理并舉、執(zhí)法監(jiān)管和服務發(fā)展并重，切實維護網(wǎng)絡版權(quán)安全。要進一步發(fā)揮好網(wǎng)絡版權(quán)執(zhí)法的震懾作用，針對群眾反映強烈的網(wǎng)絡新聞、短視頻、直播等領(lǐng)域的侵權(quán)盜版亂象，加大專項整治力度。要積極探索建立適合互聯(lián)網(wǎng)特點的授權(quán)機制，著力改變網(wǎng)絡環(huán)境下作品授權(quán)難、使用難的狀況，促進網(wǎng)絡海量作品的授權(quán)與使用。要推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實履行主體責任，不斷建立健全平臺版權(quán)管理體系，進一步增強網(wǎng)絡版權(quán)保護的主動性。
30年砥礪前行，30年春華秋實。三十而立的《著作權(quán)法》與中國版權(quán)事業(yè)，正朝氣蓬勃邁向新征程！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，奮力開創(chuàng)新時代中國版權(quán)事業(yè)新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！
（本文為中宣部副部長張建春6月1日在2021中國網(wǎng)絡版權(quán)保護與發(fā)展大會上的主旨講話，發(fā)表時有刪節(jié)。）
作者：張建春 發(fā)布時間：2021年6月3日
